鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化②

建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)問題解決問題機(jī)制

江蘇省南京市江寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委借助大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，對全區(qū)公車行駛軌跡、加油記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行智能比對和綜合分析，持續(xù)深化整治“車輪上的腐敗”。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部通過大數(shù)據(jù)查詢研判平臺對公車使用情況開展線上監(jiān)督檢查。肖智恬 攝

特邀嘉賓

李偉波 山東省泰安市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

江 浩 安徽省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任

牛 立 江蘇省南京市溧水區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)問題、解決問題機(jī)制，動真格整改整治，持續(xù)釋放一抓到底、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號。”推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題機(jī)制發(fā)揮怎樣的作用？在加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督、提高監(jiān)督穿透力和有效性上有哪些機(jī)制和舉措？如何對作風(fēng)問題盯住不放、寸步不讓，動真格整改整治？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題機(jī)制發(fā)揮怎樣的作用？

江浩：習(xí)近平總書記指出，“作風(fēng)建設(shè)要抓常、抓細(xì)、抓長，這個‘木魚’要天天敲，讓全黨始終保持高度警覺。”建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題機(jī)制，對各級黨組織和黨員干部開展經(jīng)常性“體檢”，對于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性意義重大。

“警鐘長鳴”強(qiáng)認(rèn)識。經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題，讓“四風(fēng)”問題得到及時有力查處，有利于形成利劍高懸、震懾常在的高壓態(tài)勢，營造一抓到底、一嚴(yán)到底的濃厚氛圍，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。同時，使各級黨組織和黨員干部更加清醒認(rèn)識“四風(fēng)”問題的頑固性和反復(fù)性，更加深入理解加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性緊迫性，堅決破除“小事小節(jié)論”等錯誤思想，更加自覺筑牢思想堤壩，養(yǎng)成嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的好習(xí)慣。

“靶向診療”治已病。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“作風(fēng)問題最容易反彈，如果不緊緊抓住，一些已經(jīng)初步壓下去的問題很可能死灰復(fù)燃。”建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題機(jī)制，通過整合黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)并有效糾治，有利于防止作風(fēng)問題滋生蔓延、成風(fēng)成勢。通過對作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)精準(zhǔn)分析、深入研判，進(jìn)而區(qū)別情況、對癥下藥，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)糾治作風(fēng)問題的針對性實(shí)效性。

“免疫屏障”防未病。沒有制度保證，改進(jìn)作風(fēng)的成果最后也保不住。建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題機(jī)制，從問題入手，通過查找根源，深化改革、破立并舉，能夠有效防止問題再度發(fā)生；通過持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項制度，劃明行為“紅線”和“雷區(qū)”，堅持按制度管權(quán)管事管人，可以最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，確保公權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。

李偉波：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時，沒有完成時，決不是權(quán)宜之計，而是永恒的課題”。建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)問題、解決問題機(jī)制，始終保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，才能不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。

破解“四風(fēng)”頑疾的重要途徑。作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。隨著形勢發(fā)展、情況變化，作風(fēng)問題也在不斷演變。建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題機(jī)制，通過常態(tài)化排查整治作風(fēng)問題，解決“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題；通過打好專項檢查、隨機(jī)抽查、整改治理等“組合拳”，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，保持定力、寸步不讓，深化整治、見底見效。

密切黨群關(guān)系的必然要求。作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑。建立經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題機(jī)制，對人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題露頭就打，有利于切實(shí)提高群眾幸福感、滿意度，維護(hù)黨在人民心中的形象，鞏固黨的執(zhí)政根基。

優(yōu)化政治生態(tài)的有力保障。政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會正氣充盈，黨和國家事業(yè)發(fā)展就會有良好環(huán)境。建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)問題機(jī)制，通過監(jiān)督推動“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，帶動“絕大多數(shù)”作風(fēng)變化；通過緊抓小事小節(jié)，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，持續(xù)凈化政治生態(tài)；通過緊抓黨性教育、警示教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，夯實(shí)拒腐防變思想堤壩。

在加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督、提高監(jiān)督穿透力和有效性上有哪些機(jī)制和舉措？

李偉波：抓作風(fēng)建設(shè)要拿出“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，釘實(shí)、釘深、釘牢，讓監(jiān)督穿透表面、直抵根源。

堅持風(fēng)腐同查同治。深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源。要建立雙向移交、同步查處機(jī)制，把準(zhǔn)由風(fēng)及腐利益鏈，對“四風(fēng)”問題必循線挖腐，查清事實(shí)原由、問題性質(zhì)、關(guān)聯(lián)人員、利益關(guān)系，徹查背后的腐敗行為；構(gòu)建由腐糾風(fēng)工作鏈，對腐敗案件必看作風(fēng)問題，必查違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金等“四風(fēng)”問題。

堅持?jǐn)?shù)字賦能監(jiān)督。二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，“提高監(jiān)督穿透力，依靠大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問題線索，加強(qiáng)預(yù)警糾治。”要優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)，整合財政、民政、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，圍繞監(jiān)督檢查、信訪舉報、群眾反映的突出問題，開發(fā)監(jiān)督模型。加強(qiáng)篩查比對，圍繞監(jiān)督重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)比對，主動篩查問題線索，構(gòu)建“實(shí)時預(yù)警—線下核查—結(jié)果反饋—行業(yè)治理—模型優(yōu)化”監(jiān)督閉環(huán)，推動監(jiān)督取得更大成效。

堅持監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大、審計、財會等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)席會商、線索移送等機(jī)制。強(qiáng)化以下看上，發(fā)揮基層作風(fēng)觀測點(diǎn)、觀測員作用，定期收集、解決作風(fēng)突出問題。引導(dǎo)群眾參與，拓寬、暢通群眾監(jiān)督渠道，對群眾反映強(qiáng)烈的問題線索快查快辦，讓“四風(fēng)”問題無處藏身。

牛立：建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)問題、解決問題機(jī)制，要堅持多管齊下，通過拓寬線索來源、創(chuàng)新監(jiān)督方式、深化分析研判，更加及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題，不斷提高監(jiān)督穿透力和有效性。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)問題的靈敏度。嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是及時捕捉“四風(fēng)”問題的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化黨組織日常監(jiān)督，重視發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“前哨”作用，全面構(gòu)建行之有效的監(jiān)督體系。要完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與信訪、公安、財政、審計、稅務(wù)等多部門協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、監(jiān)督互動、成果互享，持續(xù)完善“四風(fēng)”問題線索移送機(jī)制。

拓展監(jiān)督手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。要不斷提高發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題的及時性和精準(zhǔn)性，防止“疥癬之疾”演變?yōu)椤爸庖钢肌薄ａ槍ψ黠L(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展集中檢查和整治，對發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打、反復(fù)敲打、通報曝光，持續(xù)釋放嚴(yán)懲嚴(yán)治的強(qiáng)烈信號。注重將數(shù)字技術(shù)融入監(jiān)督，整合公務(wù)接待、公車使用、財務(wù)報銷、稅務(wù)發(fā)票等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建作風(fēng)問題數(shù)據(jù)分析模型，通過“算力”預(yù)警分析、“腳力”實(shí)地核查，讓作風(fēng)問題無處遁形。

堅持風(fēng)腐同查，提高發(fā)現(xiàn)問題的縱深度。堅持以風(fēng)挖腐，緊盯帶有腐化蛻變特征的“四風(fēng)”問題，在查作風(fēng)問題的同時，循線深挖背后的請托辦事、利益勾兌等腐敗行為，及時斬斷由風(fēng)及腐利益鏈。堅持由腐糾風(fēng)，對腐敗案件進(jìn)行深入剖析，在查清審查調(diào)查對象違紀(jì)違法手段和本人“四風(fēng)”問題的同時，又查清與之關(guān)聯(lián)的“局中人”“具體事”“關(guān)系網(wǎng)”，有力構(gòu)建由腐糾風(fēng)工作鏈。

如何對作風(fēng)問題盯住不放、寸步不讓，動真格整改整治？

牛立：解決“四風(fēng)”問題，要對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，通過打好挖病根、開良方、固成效“組合拳”，對需要長期根治的問題盯住不放、寸步不讓，動真格整改整治，不斷提升作風(fēng)建設(shè)質(zhì)效。

深入研判找病根。深入分析問題產(chǎn)生的根源是根治作風(fēng)頑疾的關(guān)鍵。注意從思想上挖，通過案件剖析、辦案人員點(diǎn)評、審查調(diào)查對象撰寫懺悔書等方式，深挖問題根源，繪制理想信念動搖和腐化墮落軌跡，梳理出誘發(fā)思想蛻變的“第一次”“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”等重要風(fēng)險點(diǎn)，教育黨員干部深刻吸取教訓(xùn)，敬畏知止。注意從制度上找，聚焦問題表現(xiàn)，通過開展制度評估、指導(dǎo)案發(fā)單位復(fù)盤反思等方式，深入查擺制度“籠子”是否扎緊、執(zhí)行是否到位、管理責(zé)任是否落實(shí)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、防風(fēng)險。

提實(shí)對策開良方。結(jié)合前期研判情況，提出針對性對策建議。聚焦樹牢理想信念，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，常態(tài)化開展黨性教育、紀(jì)律教育、警示教育，引導(dǎo)黨員干部深化對作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識，筑牢思想堤壩。聚焦從嚴(yán)管理，把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來、“八小時內(nèi)”管理和“八小時外”管理貫通起來，推動作風(fēng)全面過硬。聚焦完善制度建設(shè)，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促完善制度、堵塞漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，開展制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，以科學(xué)完備、有效管用的制度體系保障作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

監(jiān)督評價固成效。要推動建立有效的整改評價機(jī)制，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保取得實(shí)效。制定科學(xué)評價體系，圍繞整改目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)置評價要素，包括問題解決程度、建章立制情況、群眾滿意度等內(nèi)容。強(qiáng)化多元主體參與，采取單位自評、群眾評議、第三方評價、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“回頭看”等多種方式，對整改成效進(jìn)行全面評價，確保結(jié)果真實(shí)可信。做好動態(tài)跟蹤監(jiān)督，將整改完成情況納入日常監(jiān)督內(nèi)容，并開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。對新發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題，及時反饋督促納入整改臺賬并動態(tài)更新，推動抓作風(fēng)促工作、抓工作強(qiáng)作風(fēng)，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成效。

江浩：“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性，必須盯住不放、一抓到底，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)堅守、一個問題一個問題解決。

建立健全立行立改機(jī)制。督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性開展作風(fēng)問題自查自糾，緊盯查擺出的問題強(qiáng)化整改，做到問題不解決不松勁、解決問題不徹底不放手。常態(tài)化走訪企業(yè)、聯(lián)系群眾，面對面聽取意見，定期對通過紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等途徑發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題進(jìn)行分析研判，建立問題清單，做到即知即改、立行立改。堅持抓現(xiàn)行、抓典型、抓通報，對不正之風(fēng)露頭就打、對隱形變異問題準(zhǔn)確識別、對頂風(fēng)違紀(jì)行為速查嚴(yán)處。

建立健全集中整治機(jī)制。督促各級黨組織對群眾反映強(qiáng)烈、需要長期整治的突出問題深入研究分析，找準(zhǔn)原因癥結(jié)，開展集中整治，壓實(shí)整改責(zé)任，細(xì)化整改措施，明確整改時限，建立經(jīng)常性整改整治臺賬，定期開展“回頭看”，做到整治效果可檢驗可衡量，確保集中整治動真碰硬、取得實(shí)實(shí)在在效果。

建立健全鞏固提升機(jī)制。常態(tài)化開展作風(fēng)教育，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部以及新提拔干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部的教育。分層分類編寫作風(fēng)問題典型案例、開展警示教育，深化以案促改促治，從典型案件中查找權(quán)力運(yùn)行漏洞，補(bǔ)齊制度短板，狠抓制度執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束。同時，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，開展黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，推動作風(fēng)規(guī)范真正內(nèi)化為黨員干部的價值認(rèn)同和行為自覺。

體悟

作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要建立健全行之有效的制度機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。一方面，建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制。通過警示教育、述責(zé)述廉、民主生活會等機(jī)制，促使黨員干部經(jīng)常性認(rèn)真剖析、反躬自省，對作風(fēng)苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾治；采取隨機(jī)抽查、交叉互查、“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督等有效途徑，著力抓現(xiàn)行、抓典型、抓通報，形成強(qiáng)力震懾；暢通群眾舉報渠道，靶向糾治群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，凝聚人民群眾參與正風(fēng)肅紀(jì)反腐的強(qiáng)大正能量。另一方面，建立健全解決問題機(jī)制。通過定期分析糾治“四風(fēng)”工作數(shù)據(jù)，強(qiáng)化案例剖析，深入查找問題根源，有針對性開展專項整治；制定問題清單，分類歸納、靶向治療、對癥下藥，推動問題整改一個、銷號一個。 

（林安然 安徽省滁州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任） 

作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，必須把經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和解決問題作為有力手段，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異“四風(fēng)”問題，以常抓保證長治。實(shí)踐中，要在監(jiān)督檢查上聚力用力，堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量，常態(tài)化開展察訪，延伸監(jiān)督觸角，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題；要在數(shù)字賦能上聚力用力，緊盯公職人員酒駕醉駕、違規(guī)公務(wù)接待等易發(fā)多發(fā)問題，分門別類構(gòu)建監(jiān)督模型，著力提升問題發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)度和核查效率；要在靶向糾治上聚力用力，強(qiáng)化全周期管理，貫通從嚴(yán)“管”、精準(zhǔn)“治”、有效“防”。一方面，突出辦案導(dǎo)向，堅持露頭就打，對典型案例及時通報曝光，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底的信號。另一方面，定期進(jìn)行類案分析，對領(lǐng)域性普遍性問題，開展專項治理，實(shí)現(xiàn)從“解決一事”到“規(guī)范一域”的躍升，切實(shí)增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)治理效能。 

（尹帥 山東省泰安市紀(jì)委監(jiān)委干部）

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有常抓不懈、久久為功，才能有效破解頑瘴痼疾，涵養(yǎng)清正廉潔的新風(fēng)正氣。抓作風(fēng)建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念，“查改治”貫通發(fā)力，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效。監(jiān)督前移，精準(zhǔn)“查”問題。統(tǒng)籌運(yùn)用“室組地”監(jiān)督力量，通過監(jiān)督檢查、大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)腐同查等方式，精準(zhǔn)識別和查處“四風(fēng)”問題，及時通報典型案例，形成強(qiáng)大震懾。系統(tǒng)施治，推動“改”到位。既推動個案整改，又深挖類案背后的制度漏洞和共性誘因，針對性開展專項治理，完善制度機(jī)制，持續(xù)壓縮作風(fēng)問題滋生空間。固本培元，聚力“治”根本。堅持糾樹并舉、破立并重，以理想信念教育筑牢根基，以警示教育觸及靈魂，以廉潔文化滋養(yǎng)身心，不斷筑牢黨員干部思想堤壩。

（余柳 江蘇省南京市高淳區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部）