“要緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)的監(jiān)管，規(guī)范各地人防工程和易地建設(shè)審批，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間……”近日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委就該省人防系統(tǒng)存在的管黨治黨不力、監(jiān)督制約缺失、制度機(jī)制滯后等問題，向省人民防空辦公室發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促推動(dòng)問題整改。

人防辦肩負(fù)著人防工程的審批、驗(yàn)收和易地建設(shè)費(fèi)的征繳、管理等職責(zé)，擁有主導(dǎo)人防工程建設(shè)的重要權(quán)力。有權(quán)力的地方就容易滋生腐敗，人防辦工作人員成為不法分子“圍獵”的重點(diǎn)對(duì)象。

近年來，安徽紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一系列人防系統(tǒng)腐敗案件。2018年10月以來，從省管干部到縣處級(jí)干部，從人防辦主任、副主任到行政審批科科長(zhǎng)，從退休多年的老領(lǐng)導(dǎo)到年輕干部，安徽人防系統(tǒng)已有90人被立案審查調(diào)查，其中廳局級(jí)3人、縣處級(jí)25人，移送檢察機(jī)關(guān)37人。

“從查處情況來看，我省人防系統(tǒng)呈現(xiàn)出群體性、系統(tǒng)性的腐敗特點(diǎn)，被查處的人防系統(tǒng)干部遍布全省16個(gè)地市。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

人防問題線索“大起底”，上下聯(lián)動(dòng)一體化辦案

2020年4月29日，安徽省人防辦原黨組成員、副主任管早臨接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；5月8日，退休3年的省人防辦原巡視員、省民防協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陶海接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

“同一單位的兩名廳級(jí)干部前后腳落馬，中間相隔不到10天，對(duì)相關(guān)涉案人員形成有力震懾，幫助我們快速打開了局面。”一位辦案人員說道。

管早臨、陶海被查處，源于安徽省開展的人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理。

2019年9月，安徽省以人防系統(tǒng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡視巡察為抓手，對(duì)76家市縣人防辦及具有人防職能的縣區(qū)住建部門全覆蓋巡察。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)，督促省人防辦對(duì)黨的十八大以來全省人防工程建設(shè)審批、易地建設(shè)費(fèi)收繳等項(xiàng)目開展自查自糾，梳理項(xiàng)目21045個(gè)，排查問題1032個(gè)。同時(shí)，印發(fā)《以排查成果拓寬問題線索的參考意見》，指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)人防系統(tǒng)問題線索進(jìn)行“大起底”，發(fā)現(xiàn)問題線索373件。

省紀(jì)委監(jiān)委從線索反映集中的人防設(shè)備市場(chǎng)壟斷問題入手，對(duì)管早臨和陶海進(jìn)行審查調(diào)查，并將涉及的重要線索及時(shí)指定或移交至下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，先后查處了合肥、黃山、安慶、淮北等市級(jí)人防部門一把手案件，以主案為突破口帶動(dòng)全省一體化辦案。

“在專項(xiàng)治理中，我們堅(jiān)持問題線索統(tǒng)一管理、立案調(diào)查統(tǒng)一調(diào)度、案件進(jìn)展全程跟蹤，將涉及的重要線索及時(shí)指定或移交，迅速擴(kuò)大戰(zhàn)果，形成全省上下聯(lián)動(dòng)審查調(diào)查的工作局面。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

安徽各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”作用，建立完善問題線索庫、涉案人員信息庫、涉案工程項(xiàng)目信息庫，省、市共享互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)打擊”。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門先后赴13個(gè)市指導(dǎo)辦案，進(jìn)行“一對(duì)一”督促指導(dǎo)。

在高壓態(tài)勢(shì)下，馬鞍山、宣城、合肥等地多名人防系統(tǒng)干部主動(dòng)投案。

監(jiān)督缺失權(quán)力任性，“冷衙門”竟成腐敗重災(zāi)區(qū)

“因?yàn)槎糁票O(jiān)管力度不足，省內(nèi)人防設(shè)備市場(chǎng)亂象叢生，人防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗頻發(fā)，送禮行賄成風(fēng)。”安徽省人防辦原副主任管早臨在“落馬”后懺悔道。

“項(xiàng)目走到哪里，我就把錢就送到哪里。”在辦案過程中，一名涉案企業(yè)老板告訴辦案人員，為了達(dá)到獲取利潤的目的，他的行賄“足跡”遍及全省上下，且“持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)”、“行賄手法熟練”，有時(shí)是為了某個(gè)項(xiàng)目送禮，有時(shí)則是借節(jié)日之機(jī)或以探望之名向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行賄，進(jìn)行拉攏腐蝕。

從目前查處的違紀(jì)違法案件來看，一些人防系統(tǒng)公職人員紀(jì)法意識(shí)淡漠，心存僥幸、任性而為，缺乏底線思維和敬畏之心。

省人防辦原巡視員陶海幫助2名老板進(jìn)入省民防協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層，為其爭(zhēng)取政策支持、維持壟斷地位，收受巨額賄賂；合肥市人防辦原主任程某“用權(quán)任性”，為幫助某房地產(chǎn)開發(fā)商解決人防工程建設(shè)面積不足問題，直接將原先核定的建設(shè)面積作廢，按實(shí)際建成面積重新核定；銅陵市人防辦綜合科某科長(zhǎng)違規(guī)降低易地建設(shè)費(fèi)征收基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，致使少征收易地建設(shè)費(fèi)4000余萬元；全椒縣人防辦一名科員大量收受茅臺(tái)酒、手機(jī)等高檔禮品，并向人防設(shè)備企業(yè)老板借款490萬元用于購車和其家庭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營……

人防建設(shè)項(xiàng)目大多由人防部門主導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)行不夠透明，行業(yè)壁壘較深，一些人防系統(tǒng)公職人員趁機(jī)大肆設(shè)租尋租，將手中權(quán)力視為斂財(cái)工具。

宣城市人防辦的一名副主任、審批科長(zhǎng)及辦事人員“分工明確”，3人約定在各自職權(quán)范圍內(nèi)為某企業(yè)謀利，收受回扣后再根據(jù)職務(wù)大小“坐地分贓”。

“他們身為黨員干部，漠視紀(jì)法，毫無底線，連遮羞布都不要了，腐敗程度令人震驚。”一名辦案人員說道。

深挖根源找準(zhǔn)“病灶”，精準(zhǔn)施治對(duì)癥下藥

“人防系統(tǒng)系列腐敗案件的發(fā)生，既反映出一些干部黨性喪失、貪欲無度、漠視紀(jì)律等問題，也暴露出人防系統(tǒng)管黨治黨不力、監(jiān)督制約缺失、制度機(jī)制滯后等問題。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，人防審批項(xiàng)目日益增多，人防辦的權(quán)力變得炙手可熱。

在省一級(jí)，某些人防系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管等權(quán)力輸送利益，對(duì)人防企業(yè)組成價(jià)格聯(lián)盟、圍標(biāo)串標(biāo)、壟斷市場(chǎng)充耳不聞，從中大肆受賄。省人防辦原副主任管早臨接受企業(yè)老板請(qǐng)托，為企業(yè)“量身定制”相關(guān)市場(chǎng)管理制度，幫助攫取和壟斷市場(chǎng)份額，并收受巨額賄賂。

而對(duì)于市縣一級(jí)的人防干部來說，他們的“生財(cái)之道”則主要來自于人防工程審批、易地建設(shè)費(fèi)征繳及人防項(xiàng)目招標(biāo)采購等方面。違規(guī)決定易地建設(shè)費(fèi)減、免、緩，易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)收未收、以收代建，易地建設(shè)應(yīng)建未建、只收不建問題突出，成為人防系統(tǒng)腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城市新建民用建筑要同步修建防空地下室，確因地質(zhì)條件等不宜修建的，應(yīng)向人防部門申請(qǐng)并足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。然而，由于人防工程的建設(shè)成本遠(yuǎn)高于繳納易地建設(shè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，為了謀求利益最大化，房地產(chǎn)開發(fā)商不僅不愿意建設(shè)人防工程，還千方百計(jì)緩繳、少繳、不繳易地建設(shè)費(fèi)。這時(shí)，手握自由裁量權(quán)的人防干部就成了開發(fā)商眼中的“香餑餑”。

權(quán)力過于集中，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約，是導(dǎo)致安徽省人防系統(tǒng)腐敗窩案產(chǎn)生的主要原因。

“我們?cè)趯ｍ?xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)，人防系統(tǒng)腐敗與其各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任缺失，疏于對(duì)干部的日常教育管理監(jiān)督有直接關(guān)系。部分黨組織對(duì)一些苗頭性問題不敢管、不會(huì)管、不想管，班子成員履行‘一崗雙責(zé)’不到位，導(dǎo)致紀(jì)律渙散、問題頻出。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

人防系統(tǒng)的“一把手”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，而監(jiān)督不到位，為其違紀(jì)違法用權(quán)提供了空間。系統(tǒng)內(nèi)不少干部奉行好人主義，特別是一些班子成員對(duì)身邊的問題“事不關(guān)己、高高掛起”甚至參與其中。安慶市人防辦班子成員之間“一年難得在一起說上幾句話，紅臉出汗更是無從談起”，主任帶頭腐敗，下面的副主任及工程技術(shù)科科長(zhǎng)“緊跟其后”，三人先后被查處。

省人防辦在專項(xiàng)治理中有多人因違紀(jì)違法受到查處，原副主任管早臨在懺悔時(shí)說道：“我不僅沒有起到表率作用，反而帶壞了風(fēng)氣，單位、行業(yè)上行下效，違紀(jì)違法頻發(fā)，損害了人防系統(tǒng)政治生態(tài)。尤其是一些能力素質(zhì)都不錯(cuò)的同志，因?yàn)槲摇粛忞p責(zé)’缺位，發(fā)生了違紀(jì)行為，人生前途、事業(yè)發(fā)展受損，令人痛心。”

人防系統(tǒng)由于崗位特殊，干部對(duì)外交流較少，內(nèi)部交流也不多。在一些市縣人防辦，人防工程方面的審批權(quán)長(zhǎng)期被分管副主任、審批科長(zhǎng)以及經(jīng)辦人把持，形成了“辦事員提議——科長(zhǎng)審核——副主任審批”的怪圈，其他人難以插足，成為監(jiān)管盲區(qū)，容易形成“關(guān)門腐敗”。南陵縣住建局（人防辦）一名科員自2009年以來一直負(fù)責(zé)經(jīng)辦全縣人防工程審批監(jiān)管，最終因受賄80余萬元被立案查處。

以案促改做實(shí)“后半篇文章”，堵塞漏洞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

縱觀管早臨、陶海等人的腐敗案件，這些人防干部“靠人防吃人防”、罔顧國家利益，甘愿被不法商人群起“圍獵”，才使得人防工程成為他們滋生腐敗的“溫床”。

“管黨治黨責(zé)任還需要進(jìn)一步壓實(shí)。”安徽省有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)在與省人防辦黨組主要負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出了這一問題。省紀(jì)委監(jiān)委將人防系統(tǒng)腐敗問題作為黨內(nèi)政治監(jiān)督談話的重要內(nèi)容納入談話提綱，并在談話后加強(qiáng)對(duì)整改情況的監(jiān)督檢查，鞏固專項(xiàng)治理的效果。

2020年3月起，安徽人防系統(tǒng)開展了為期一年的“系統(tǒng)整治年、基礎(chǔ)規(guī)范年、質(zhì)量提升年”活動(dòng)。為了增強(qiáng)“不想腐”的自覺，省紀(jì)委監(jiān)委做實(shí)專項(xiàng)治理“后半篇文章”，督促人防系統(tǒng)開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育。6月11日，省人防辦黨組召開專題民主生活會(huì)，檢視在政治、工作、管理、作風(fēng)上存在的突出問題13個(gè)，班子成員查擺問題54個(gè)。

“人防系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患防范不嚴(yán)，未能在制度建設(shè)和監(jiān)督檢查上下功夫。”針對(duì)這一問題，安徽各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促人防系統(tǒng)緊盯項(xiàng)目招投標(biāo)、人防工程建設(shè)審批驗(yàn)收、易地建設(shè)費(fèi)征繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性建章立制，共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)360個(gè)，制定防控措施1130條。

針對(duì)防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)管理和易地建設(shè)費(fèi)征繳問題，省人防辦出臺(tái)了《安徽省人防工程防護(hù)防化設(shè)備市場(chǎng)信用行為監(jiān)管細(xì)則》和《安徽省防空地下室易地建設(shè)審批管理辦法》。

安慶市人防辦開展了行政審批專項(xiàng)治理、易地建設(shè)費(fèi)收繳清理、人防工程質(zhì)量監(jiān)督和維護(hù)管理等專項(xiàng)行動(dòng)，全市追繳1.77億余元的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。馬鞍山市人防辦建立了會(huì)議集體審批項(xiàng)目、人防質(zhì)檢跟班監(jiān)督、招標(biāo)采購制邀分離三項(xiàng)制度……

“在開展這次專項(xiàng)治理的過程中，我們既查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗分子，又督促有關(guān)部門打擊壟斷行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)注重發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，將查辦案件與挽回經(jīng)濟(jì)損失相結(jié)合。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

專項(xiàng)治理期間，安徽省人防系統(tǒng)共修訂完善相關(guān)制度31項(xiàng)，新制定出臺(tái)文件54個(gè)。截至2021年1月底，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促人防系統(tǒng)追繳的易地建設(shè)費(fèi)已達(dá)17.19億元。（記者 徐嬌嬌 通訊員 周超）