不久前，安徽省郎溪縣紀委監委對該縣住建局行政審批科原科長童斌立案審查調查。一個月后，縣監委向該局發出監察建議書，建議對行政審批施工許可制度中存在管理漏洞等問題予以完善。“針對紀檢監察機關提出的問題，我們全面梳理了行政審批事項，完善審批事項清單，明確審批流程及權限，堅決堵塞制度漏洞。”郎溪縣住建局主要負責人表示。

發出一份建議，解決一批問題，完善一批制度。近年來，安徽紀檢監察機關注重分析個案背后的深層次問題，堅持“三不”一體推進理念，精準運用紀檢監察建議，督促有關單位、行業、領域舉一反三、以案促改、標本兼治，做細做實監督執紀“后半篇文章”。

舉一反三 推動解決共性問題

早在國家監察體制改革伊始，安徽省紀委監委駐省住建廳紀檢監察組即探索實踐運用監察建議。2018年3月，駐省住建廳紀檢監察組針對反映皖北某縣“農村危房改造不精準”等問題，牽頭赴當地開展調查，發現該縣以虛報貧困戶類型、重復申報、分戶申報等方式，違規領取危房補助資金23.3萬元。

“我們一方面督促當地收繳全部違規領取的補助金，追究19名相關人員的責任，另一方面按程序向駐在部門發出監察建議，開展農村危房改造資金專項檢查。”駐省住建廳紀檢監察組組長黃慧平說。

監察建議書發出后，省住建廳開展了為期3個月的農村危改房補助資金專項檢查，取消不符合危房改造資格條件的1596戶，收回財政資金1738.35萬元。

實踐中，安徽省各級紀檢監察機關以監督檢查、審查調查、巡視巡察、信訪辦理等發現的問題為導向，深挖癥結，用好紀檢監察建議有力武器，舉一反三，推動解決共性問題。壽縣、定遠、潛山等地紀委監委針對少數鄉鎮衛生院騙保、已去世人員被家人繼續領取養老金、農村集體“三資”管理不規范等問題，建議職能部門開展專項整治，強化小微權力監督，取得明顯效果。

據統計，2018年至2020年10月，安徽各級紀檢監察機關共制發紀律檢查建議書和監察建議書7883件，其中，紀律檢查建議書3614件，監察建議書3749件，紀檢監察建議書520件，建議總數呈逐年上升態勢，領域涉及作風建設、“三大攻堅戰”、掃黑除惡、“六穩”“六保”等。

以案促改 規范一域制度

一年之內，銅陵市紀委監委嚴肅查辦了原銅陵發展投資集團系列腐敗案件，包括原集團黨委書記、董事長馬蘇安在內的多名高管先后被查。

查處一案、規范一域。深刻剖析發案原因后，銅陵市監委依法向市政府建議以案為鑒，深刻吸取教訓，強化國企監管，從嚴規范經營，深化隊伍建設。不久，銅陵市國資委出臺《關于進一步完善市屬國有企業法人治理結構的指導意見》，從源頭上防控監管缺失、資產流失等風險。

“市監委發出監察建議后，我們抓牢抓實市屬企業警示教育，推動黨的領導融入董事會、監事會、經理層等治理環節，進一步強化黨組織監督職能。”銅陵市國有資產監督管理委員會黨委書記、主任丁灝介紹，該市通過建立健全盡職調查工作指導細則、重大投資項目決策實施辦法、完善市屬國有企業法人治理結構指導意見等一系列制度，全面實施對市屬企業事前事中事后綜合監管。

紀檢監察建議書不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須瞄準病灶，祛除病根。安徽省紀委監委分領域、分行業抓“關鍵少數”、抓一把手，把全面從嚴治黨向縱深推進。在查處李從文、王亞非、劉榮祥等單位或地方一把手案件后，推動健全對“關鍵少數”教育管理監督機制；在查處白泰平、葛家德、杜長棣等國企高管案后，整治靠企吃企、關聯交易頑癥；在查處程瀚、趙強、殷偉等案后，推動公安系統凈化政治生態……

抓辦案、提建議、督整改、促治理，安徽堅持以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭，精準運用紀檢監察建議，有力推進系統治理，持續深化標本兼治，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。

跟蹤問效 讓建議落地有聲

針對性強不強、專業含量夠不夠、是否具有實效性，是精準運用紀檢監察建議的關鍵。2020年3月，安徽省紀委監委以制度規范管理，印發《規范紀檢監察建議工作辦法（試行）》，規定了紀檢監察建議的適用情形、審批權限、辦理流程、跟蹤督辦、文書格式等，為全省各級紀檢監察機關運用紀檢監察建議提供了操作指引。

“向被監督單位制發紀檢監察建議，是紀檢監察機關的法定職責。既要應發盡發，又不能濫發亂發。”安徽省紀委監委有關負責人介紹，省紀委監委推動做到“四個不發”，即問題沒有查清楚前不發、提出措施沒有可操作性不發、整改要求沒有依據不發、沒有與被監督單位充分溝通不發，切實提高紀檢監察建議質量。

據介紹，安徽省紀委監委將把紀檢監察建議運用情況納入案件質量評查內容和監督工作考核指標，督促指導省紀委監委派駐（出）機構和市縣紀委監委等充分運用紀檢監察建議，進一步提高監督質效。

紀檢監察建議不是一般工作建議，具有紀法剛性，一經發出，無正當理由必須履行、按時反饋。同時，發出建議機關也要監督執行，避免建議書成為“一紙空文”。

靈璧縣紀委監委在查辦一起涉惡團伙非法捕撈案件中發現，該縣國有河道上存在大量船只非法捕撈紅蟲現象，嚴重影響水環境，破壞生態平衡。

2020年4月，該縣監委發出監察建議書，建議縣直有關部門加強對縣域河道非法捕撈行為的監管，加大宣傳，健全制度，加強執法。為防止監察建議書一發了之，2020年6月，縣紀委監委會同有關部門成立督導組，對建議執行情況開展“回頭看”，及時跟蹤問效。

“誰建議誰督辦。要通過列席民主生活會、開展專項督查、不定期‘回頭看’、按比例抽查等方式，及時了解整改情況，綜合評估整改效果，做到事事有回音、件件見成效。”安徽省紀委監委有關負責人表示，對紀檢監察建議整改不及時、不到位、不徹底，甚至敷衍整改、弄虛作假、拒不整改的，要依規依紀依法對被監督單位相關人員追責，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。

截至2020年10月，安徽省紀檢監察機關制發的紀檢監察建議中，已完成整改81.1%。整改中，推動有關單位開展專項治理541個，解決問題5989個，挽回損失4.02億元，建章立制1655個，較好發揮了監督保障執行、促進完善發展作用。（本報記者 陳多潤 通訊員 張永）