“利潤總額位居全國第三，平均資產(chǎn)負(fù)債率全國第三低。”這是2020年11月，安徽28戶省屬國有企業(yè)交出的答卷。而在兩年前，同樣是這28戶省屬企業(yè)，平均資產(chǎn)負(fù)債率全國第九低，少數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)80%以上。

高利潤、低負(fù)債背后，是該省國資監(jiān)管部門以巡視整改撬動(dòng)國資國企改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。2020年4月，安徽組織對(duì)十屆省委第七輪巡視的39個(gè)黨組織進(jìn)行整改情況專項(xiàng)檢查評(píng)估，既全面盤點(diǎn)、檢驗(yàn)成效，又警醒警戒、督促整改。

為落實(shí)2020年全國巡視工作會(huì)議強(qiáng)化整改落實(shí)要求，該省制定出臺(tái)《省委巡視整改工作成效評(píng)估辦法（試行）》，并附以《指標(biāo)體系》，在實(shí)踐中探索構(gòu)建巡視整改評(píng)估機(jī)制，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)評(píng)估工作。

安徽省教育廳落實(shí)省委巡視反饋意見，將革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)校采暖保暖工程納入民生工程。圖為2020年12月，六安市馬頭鎮(zhèn)馬頭小學(xué)師生正在感受空調(diào)制暖效果。

整改好不好， 《指標(biāo)體系》給出標(biāo)準(zhǔn)

“以前開展專項(xiàng)檢查評(píng)估時(shí)，最大的問題是沒有標(biāo)準(zhǔn)。你說他整改得不好，對(duì)方服不服呢？”曾多次參加巡視整改評(píng)估的安徽省委巡視辦督察處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，出臺(tái)《評(píng)估辦法》和《指標(biāo)體系》，給出了整改評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)模板。

《指標(biāo)體系》從黨委（黨組）落實(shí)巡視整改主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門落實(shí)巡視整改監(jiān)督責(zé)任、整改實(shí)效和建立長效機(jī)制、整改公開和干部群眾滿意度等4個(gè)方面，結(jié)合實(shí)際細(xì)化為10項(xiàng)40個(gè)指標(biāo)。每一個(gè)指標(biāo)完成情況分別對(duì)應(yīng)“好”“較好”“差”3個(gè)等次，每個(gè)等次明確相應(yīng)的具體內(nèi)容，既提出原則要求，又列出負(fù)面清單。

2020年8月下旬至9月上旬，安徽省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省委宣傳部和省委巡視機(jī)構(gòu)聯(lián)合派出10個(gè)檢查組，對(duì)第八輪巡視中被巡視的40個(gè)黨組織開展整改情況專項(xiàng)檢查評(píng)估。

查閱資料、實(shí)地調(diào)研、個(gè)別談話、民主測評(píng)、聽取匯報(bào)……檢查組依托《指標(biāo)體系》逐項(xiàng)給予量化評(píng)定。同時(shí)，對(duì)照省委巡視反饋意見和問題清單，逐項(xiàng)梳理整改情況，對(duì)需要再整改的問題列出詳細(xì)清單。

在這次檢查評(píng)估中，檢查組共發(fā)現(xiàn)問題550個(gè)，提出意見建議120條，部分問題及建議被要求立行立改，其他問題、建議梳理后，分別書面反饋到各單位黨組織。

以檢查結(jié)果和日常掌握情況為主要依據(jù)，結(jié)合省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部等有關(guān)單位意見，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本輪巡視整改作出評(píng)估認(rèn)定：7個(gè)被巡視黨組織獲評(píng)“好”的等次，25個(gè)黨組織被評(píng)定為“較好”等次，另有8個(gè)黨組織獲“差”評(píng)。

獲“差”評(píng)的8個(gè)黨組織中，有2名黨委主要負(fù)責(zé)人被省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室和省委巡視辦聯(lián)合約談，6個(gè)獲“差”評(píng)黨組織被發(fā)函督辦。對(duì)被約談和發(fā)函督辦的黨組織，一律責(zé)成限期整改，并接受再整改情況檢查。

再整改是否有力， 《評(píng)估辦法》給結(jié)果

今年57歲的張海瓊是安徽廣播影視職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一名高級(jí)工程師。養(yǎng)老金并軌之初，他個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)一直由學(xué)院代扣，但6年過去了，養(yǎng)老保險(xiǎn)卻遲遲入不了社保庫。

不只是張海瓊。2019年十屆省委第八輪巡視發(fā)現(xiàn)，廣院230多名教職工，全都沒有辦理養(yǎng)老金入庫。省委巡視反饋時(shí)指出了這一問題，但直到專項(xiàng)檢查評(píng)估時(shí)，該問題仍懸而未解。評(píng)估還發(fā)現(xiàn)，廣院黨委對(duì)組織生活不嚴(yán)肅、日常管理松散、管理機(jī)制不健全等問題整改不到位。

“你單位因履行整改責(zé)任不到位、部分問題整改推動(dòng)不力……被列為發(fā)函督辦單位，責(zé)成進(jìn)行為期1個(gè)月的重新整改。”2020年10月，廣院黨委接到了省委巡視辦對(duì)照《評(píng)估辦法》下發(fā)的巡視整改督辦函，并附20條整改問題清單。

“震動(dòng)很大，壓力很大。”安徽廣播影視職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記何其旺帶頭對(duì)反饋的問題一項(xiàng)項(xiàng)梳理分析，自己領(lǐng)了9項(xiàng)整改任務(wù)。

圍繞養(yǎng)老金入庫問題，廣院對(duì)235名教職工養(yǎng)老金數(shù)據(jù)逐年逐人清理審核，完成了財(cái)務(wù)清算，并報(bào)人社部門審核。學(xué)院還舉一反三，解決了一批教職工關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，前幾年學(xué)院資金困難，2016至2019年間的教育科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)一直沒能兌現(xiàn)。專項(xiàng)檢查后，廣院及時(shí)兌付了50.2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

省地礦局黨委與廣院黨委同批接受評(píng)估，不同的是，省地礦局黨委被評(píng)定為“較好”等次，但仍有11個(gè)問題被列入再整改清單。對(duì)省地礦局黨委的檢查評(píng)估中，檢查組組長徐飛是省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任。除省地礦局外，徐飛還負(fù)責(zé)帶隊(duì)檢查其他3家單位黨委（黨組），這4家單位恰恰都是六室的聯(lián)系單位。

“對(duì)他們的情況，我們室相對(duì)熟悉，有利于作出精準(zhǔn)評(píng)判。”徐飛介紹，近年來，安徽把巡視整改情況納入省紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督重要內(nèi)容，參與檢查評(píng)估豐富了監(jiān)督抓手，也拓展了紀(jì)律監(jiān)督與巡視監(jiān)督有效貫通的實(shí)施路徑。

以改革促發(fā)展，靠做實(shí)“后半篇文章”   

十屆省委以來，安徽先后開展了脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、法院系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和教育系統(tǒng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡視巡察，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)抓整治。第八輪巡視及整改期間，省紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施人防系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)審查專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)先處置巡視移交問題線索——

2020年4月，省人防辦副主任管早臨落馬；同年5月，退休將近3年的原巡視員陶海被立案審查調(diào)查……

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，近一年多來，該省共立案審查調(diào)查人防系統(tǒng)干部86人，涉及市縣人防辦“一把手”17人。

去年3月省委巡視反饋后，省人防辦再下猛藥，開展“有點(diǎn)權(quán)、有點(diǎn)錢、有點(diǎn)閑”衙門作風(fēng)專項(xiàng)整治，與腐敗問題專項(xiàng)治理、巡視巡察問題整改等結(jié)合，重點(diǎn)整肅形式主義、官僚主義、享樂主義和懶政怠政，督促干部嚴(yán)用權(quán)、管好錢、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。

兩個(gè)“專項(xiàng)”疊加，前后不過一年，成效已然凸顯。

“2017年省委選派駐村干部時(shí)，辦里主動(dòng)報(bào)名的寥寥無幾，讓我們很為難。”省人防辦人事處處長劉輝感嘆，去年省委再次選派駐村干部候選人，人防辦只需1人報(bào)名，卻有4名符合條件的同志申報(bào)，“我們看到了機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)精神的可喜變化”。

轉(zhuǎn)變的不僅是干部作風(fēng)，行業(yè)改革也在巡視整改中迅速推進(jìn)。“長期以來，人防行業(yè)存在防護(hù)設(shè)備市場壟斷問題，導(dǎo)致一些防護(hù)設(shè)備價(jià)格虛高，始終難以解決。”安徽省人防辦副主任王萬順介紹，省人防辦落實(shí)省委巡視反饋意見，以長三角一體化發(fā)展為契機(jī)，通過多輪跨省商談，創(chuàng)新機(jī)制引進(jìn)長三角地區(qū)臨近省份企業(yè)參與競爭，率先打破了人防系統(tǒng)行政壁壘，使一些防護(hù)設(shè)備價(jià)格下降50%以上。

巡視推動(dòng)改革，為高質(zhì)量發(fā)展添柴加薪。省委巡視反饋后，省國資委把巡視整改與中心工作相結(jié)合，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展。

“根據(jù)省委巡視反饋的問題，我們把深化江汽集團(tuán)混合所有制改革作為重點(diǎn)任務(wù)，與德國大眾集團(tuán)開展多輪艱苦談判，簽署了戰(zhàn)略合資合作協(xié)議，去年12月相關(guān)協(xié)議已全面落地。”安徽省屬國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席董亞慶說。（陳多潤）