安徽省亳州市譙城區大楊鎮丁固村紀檢委員深入轄區走訪群眾，了解相關問題線索。胡威 攝

紀檢監察體制改革后，監察對象驟增，但鄉鎮紀檢監察力量有限，監督難以有效覆蓋。如何創新方式方法，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，盯緊基層小微權力運行？針對這一情況，安徽省在推動村級紀檢委員充分履職盡責上下功夫，健全完善縣鄉村三級聯動工作機制，嚴防群眾身邊不正之風和腐敗問題發生，維護群眾切身利益。

1、如何讓村級紀檢委員形神兼備——

建強隊伍，破解監督力量薄弱問題

“李橋佳苑小區兩側有10間集體公用房被私人占用，每個房間都是‘鐵將軍把門’，不少群眾有意見……”近日，安徽省肥西縣山南鎮紀委和該鎮李橋村委會接到了村紀檢委員郭超反映的問題。

經過幾天聯系核實，郭超最終確認包括一名村民組長在內的8戶村民占用了村集體資產。在鎮紀委和郭超的督促下，李橋村“兩委”研究決定，立即對公用房內雜物限期自行清理，并在鎮紀委指導下按程序組織搖號招租。

“事實上，過去一段時間里，村級紀檢委員作用并沒有得到充分發揮。隨著紀檢監察體制改革的深入推進，如何讓村級紀檢委員形神兼備，是我們破解基層監督力量薄弱問題的一道必答題。”安徽省紀委監委有關負責人說。

肥西縣是安徽省較早在村級黨組織全面設立紀檢委員的縣區。2017年，該縣選配村級紀檢委員273名，涵蓋了當時全縣所有村和社區。2018年，全縣群眾身邊不正之風和腐敗問題處理總數同比下降了4.55%，2019年同比下降4.76%。

2019年9月，在省、市兩級紀委監委指導下，肥西縣從梳理規范職責抓起，明確村級紀檢委員4個方面12項責任清單，出臺學習培訓、工作例會、請示報告、考核獎懲、責任追究5項工作制度，設置選配標準，規定5種不適宜擔任村級紀檢委員情形，去年10月相繼調整55人，約占全縣總數的20%。

從配強隊伍到安排全員培訓、跟班學習、實踐鍛煉，從定期工作例會、明確請示報告事項到嚴格考核獎懲、責任追究……職責立起來、隊伍用起來、體制建起來。在鄉鎮紀委和村級黨組織雙重領導下，村級紀檢委員作用凸顯。今年1至9月，肥西縣群眾身邊不正之風和腐敗問題處理總數同比下降26.32%，群眾反映強烈的許多突出問題得到有效遏制。

今年4月，以試點探索為基礎，安徽省制發《關于深化鄉鎮（街道）紀檢監察體制改革指導意見》，將充分發揮村級紀檢委員作用作為基層紀檢監察體制改革4項措施之一，在全省推開。指導意見要求各地配齊配強紀檢委員，給予必要履職保障，并明確村級紀檢委員履行“監督員”“信息員”和“宣傳員”三項職責。截至目前，全省17900多個村級黨組織共配備紀檢委員17945名，基本做到了應配盡配。

2、如何避免村級紀檢委員“單打獨斗”——

上下統籌聯動，破解不敢監督問題

在安徽省天長市，滁天高速征遷工作目前正處于攻堅時期，汊澗鎮紀委在9月初村級紀檢委員工作例會上，要求涉及征地拆遷的于洼社區和三店村紀檢委員積極履行職責，強化日常監督，發揮“前哨”作用，及時提醒村干部在征遷過程中守住紀法紅線，嚴防亂伸手、亂開口等現象發生，同時還要加強對征遷對象補助資金發放情況的跟蹤監督。

村級紀檢委員與最基層的干部群眾“零距離”，具有一線監督、發現問題的天然優勢，他們是監督員，也是信息員，發現村級黨員干部問題線索及時向上級紀檢監察機構報告，有利于紀檢監察機構精準履職。

今年1月，阜南縣焦陂鎮一名村紀檢委員向鎮紀委報告所在村的村干部存在截留群眾錢款問題。鎮紀委調查發現，該村3名村干部未經程序，違規處置村集體資源，用于解決他們經手的村級開支。最終，3名責任人被給予黨內警告處分。據統計，2019年以來，阜陽市村級紀檢委員提供問題線索152個，紀檢監察機關根據線索立案查處89起、處分100人。

“了解并向上反映群眾訴求，對村級黨員干部苗頭性、傾向性問題及時報告上級紀委，是村級紀檢委員的重要職責。”安徽省紀委監委有關負責人介紹，村級紀檢委員“單打獨斗”容易受到各種情況制約。

為此，安徽各地探索建立縣鄉村三級聯動機制，整合力量，握指成拳，上下貫通，同向發力。比如積極探索“鄉鎮（街道）紀檢監察協作區+鄉鎮紀委+村級紀檢委員”三方聯動監督機制，規定村級紀檢委員由鄉鎮紀檢監察協作區和鄉鎮紀委統籌使用，協助和參與各類交叉監督檢查、信訪調查和執紀審查等工作，既能增強基層監督力量，又能破解村級紀檢委員不敢監督難題。

亳州市在組建鄉鎮（街道）紀檢監察協作區的同時，成立村級紀檢委員會95個，增設村級紀檢委員1256名，以協作區為紐帶，統籌力量，強化基層監督。郎溪縣采取“1名協作區主任+2名鄉鎮紀檢監察干部+2名村級紀檢委員”的人員配備方式，開展村級交叉監督和流動監督，破除人情干擾，讓村級紀檢委員敢于監督。滁州市建立鄉鎮紀委書記帶領村級紀檢委員主抓日常監督的協作配合機制，在今年上半年新冠疫情防控期間，鄉鎮紀委、村級紀檢委員先后糾正苗頭性問題497個，發出提示函、提醒函53份。

3、如何提高村級紀檢委員業務理論水平、履職主動性——

強化管理考核，破解不愿不會監督問題

擔任村紀檢委員剛滿兩年，最近又被提名為村黨委副書記候選人，這讓亳州市譙城區觀堂鎮張莊村紀檢委員張震頗感意外。

2018年8月，張震成為譙城區紀委監委第五紀檢監察工作協作區所轄鄉鎮的一名村紀檢委員。此后兩年里，他配合第五協作區開展各類監督檢查100余次，協助配合審查調查20余件，并積極化解村里矛盾糾紛。憑借出色成績，張震被推薦使用。

以實干擔當和工作實績為標準，強化結果運用，是安徽各地加強對村級紀檢委員考核管理的普遍做法。肥西縣在加大從村級紀檢委員中選拔村級黨組織書記、副書記力度同時，積極推薦優秀村級紀檢委員作為“兩代表一委員”人選。滁州市各縣區對全市村級紀檢委員全面考核獎懲，近一年來發放工作補貼100余萬元，調整不勝任人員2人。

針對村級紀檢委員理論水平不高、業務能力不強、實踐經驗不足等問題，安徽各地通過集中培訓強化監督意識、紀法意識，采取以干代訓、以案代訓等方式增強實戰能力。今年以來，宣城市宣州區紀委監委組織業務培訓54場，對全區219名村級紀檢委員進行全員培訓。渦陽縣組織村級紀檢委員輪訓，每輪至少抽調4人參加，時間不少于3個月，協助鄉鎮紀委開展節日“四風”督查、村務公開檢查和審查調查等工作。

“要加強對村級紀檢委員的業務培訓，可根據實際情況，會同相關部門制定有關措施，給予村級紀檢委員必要的履職保障。”在《關于深化鄉鎮（街道）紀檢監察體制改革指導意見》中，安徽省進一步明確，建立健全鄉鎮紀檢監察機構與村級紀檢委員經常性聯系制度，定期聽取情況匯報，探索建立考核評價機制，將考核評價結果與實際使用相結合，強化對村級紀檢委員的日常管理和督促指導。（本報記者 陳多潤）