“違法排放、傾倒、處置危險廢物，對單位黨政主要負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分……”在安徽省能源集團有限公司今年上半年制定的環(huán)境保護責(zé)任追究辦法中，問責(zé)追責(zé)的相關(guān)規(guī)定明確、醒目。

未用派駐之名，但行派駐之實。安徽省能源集團紀(jì)委針對集團部分制度沒有設(shè)置問責(zé)條款，導(dǎo)致執(zhí)行缺乏剛性約束的問題，第一時間向集團黨委提出工作建議，督促及時彌補漏洞，推動日常監(jiān)督向?qū)嵦幱霉Α⑾蛏钐幇l(fā)力。

深化派駐機構(gòu)改革是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要方面，是一體推進紀(jì)檢監(jiān)察體制“三項改革”的重要內(nèi)容。各地各部門對標(biāo)黨中央部署要求，認(rèn)真抓好貫徹落實，切實發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，確?！疤筋^”高質(zhì)量運行。 

安徽省淮南市八公山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對食品安全檢測等民生工作中是否存在形式主義、官僚主義問題開展監(jiān)督檢查。倪慧/攝

完善體制機制   監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加規(guī)范高效

“高校紀(jì)委‘三轉(zhuǎn)’不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在寬松軟現(xiàn)象，是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化、管黨治黨不力、政治生態(tài)遭到破壞的一個重要原因。”日前，天津市紀(jì)委監(jiān)委召開市屬高校派駐機構(gòu)改革試點工作座談會，研究部署進一步深化派駐機構(gòu)改革試點工作。

深化派駐機構(gòu)改革，一個重要方面就是組織和制度創(chuàng)新，從體制機制上解決制約派駐工作高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題。實踐中，各地堅持從體制機制制度層面激發(fā)派駐機構(gòu)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的內(nèi)生動力。天津出臺關(guān)于深化市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見和市屬高校派駐機構(gòu)改革的實施方案，選擇15所市屬高校派駐機構(gòu)作為改革試點。安徽近期出臺規(guī)范意見，增強省屬企業(yè)、高校紀(jì)委力量配備，規(guī)范人員選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，并明確內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，落實查審分離。

如果說健全體制是搭建“四梁八柱”，完善工作機制則是在此基礎(chǔ)上“打通筋脈”，提升改革整體效能。

8月中旬的安徽宣城，熱浪襲人。一場以貫徹落實習(xí)近平總書記“十年禁漁”重要指示批示精神為要旨的監(jiān)督檢查在當(dāng)?shù)卣归_。與以往不同的是，這次督查由駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，與省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合開展。這是安徽省紀(jì)委監(jiān)委按照“室組聯(lián)動”工作機制，強化紀(jì)檢監(jiān)察室與派駐機構(gòu)協(xié)作配合，共同開展日常監(jiān)督的一次嘗試。     “和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組一起，我們能更細(xì)致掌握政策執(zhí)行中的廉政風(fēng)險點，同時結(jié)合具體案例，給紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督提出建議?！痹诘诹o(jì)檢監(jiān)察室主任吳祚麓看來，聯(lián)合督查可以發(fā)揮室組各自優(yōu)勢，對聯(lián)系單位的監(jiān)督更加全面、到位。

實踐中，安徽和天津等地還采取建立協(xié)作組機制的方式，整合派駐機構(gòu)工作力量，攥指成拳、形成合力。其中，天津?qū)?6個市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)劃分為11個協(xié)作組，以協(xié)作組為基本單位統(tǒng)籌推進有關(guān)事項。

2019年底，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組在寧河區(qū)艾林莊村對落實河（湖）長制管理情況進行暗訪時，發(fā)現(xiàn)不少問題。“河道垃圾成堆，臭氣熏天。”紀(jì)檢監(jiān)察組隨即向水務(wù)局黨組進行通報，要求加快推進該村坑塘整治。沒過多久，負(fù)責(zé)該協(xié)作區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)工作的市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室提出，不能只看反饋報告，要隨時跟蹤問效。根據(jù)指導(dǎo)意見，今年5月，駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組來到艾林莊村進行“回頭看”，在持續(xù)跟進監(jiān)督中，推動問題真正得到根治。

從安徽到天津，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對派駐機構(gòu)如何抓、如何管、如何用等問題，從管理體制、工作機制、統(tǒng)籌指導(dǎo)等方面不斷探索，推動派駐監(jiān)督工作更加規(guī)范高效。 

細(xì)化方法措施   日常監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力

“要修改校長辦公會議制度，改變以往慣例，紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人應(yīng)列席校長辦公會進行監(jiān)督……”不久前，天津農(nóng)學(xué)院黨委收到駐校紀(jì)檢監(jiān)察組一份提示函，督促學(xué)校黨委切實落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)提供支持和保障。

“駐校紀(jì)檢監(jiān)察組成立后，我們進一步轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)移重心，從過去的‘運動員’轉(zhuǎn)變到‘監(jiān)督員’上來?！瘪v天津農(nóng)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐興云介紹，紀(jì)檢監(jiān)察組研究制定了《日常監(jiān)督重點工作一覽表》，采取“入、督、談、諫、研”5種監(jiān)督方法，對招生招聘、職稱評聘、基建工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。

作為上級紀(jì)委監(jiān)委延伸到被監(jiān)督單位的“觸角”和“探頭”，切實履行好監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)是對派駐機構(gòu)的必然要求。其中，關(guān)鍵在于用好近距離、全天候、常態(tài)化的獨特優(yōu)勢，自覺把監(jiān)督寓于被監(jiān)督單位日常工作中，當(dāng)好“不走的巡視組”。

突出政治監(jiān)督首責(zé)，不少地方通過健全完善同駐在部門黨組織重要情況了解、通報等制度，及時掌握駐在部門貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況的時間表路線圖、實際推進等情況，將政治監(jiān)督落實到對具體問題監(jiān)督檢查中。比如，安徽省宣城市紀(jì)委監(jiān)委駐市教體局紀(jì)檢監(jiān)察組定期對各綜合監(jiān)督單位落實中央八項規(guī)定精神、抓好巡視巡察問題整改等情況進行通報，以表格和數(shù)據(jù)形式直觀全面分析，并針對存在的問題提出意見建議。

自覺把監(jiān)督嵌入被監(jiān)督單位日常工作中，抓早抓小、防微杜漸。不久前，河南省農(nóng)信聯(lián)社信貸指導(dǎo)部負(fù)責(zé)人在與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的聯(lián)席會議上介紹推動重點工作開展情況，“我們根據(jù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的建議，建立抽查制度并組織開展第一次大額貸款隨機抽查”。紀(jì)檢監(jiān)察組與省農(nóng)信聯(lián)社相關(guān)職能部門定期召開聯(lián)席會議，近距離了解和監(jiān)督各部門依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)等情況，提出反饋意見，督促職能部門主體責(zé)任、管理責(zé)任落細(xì)落實。

不僅在河南，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組對國資委核心業(yè)務(wù)進行“嵌入式”監(jiān)督；云南省紀(jì)委監(jiān)委駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員以普通群眾身份來到窗口服務(wù)單位，開展“體驗式”監(jiān)督……各地從細(xì)處入手，向?qū)嵦幹?，探索做?xì)做實日常監(jiān)督的有效方式，讓監(jiān)督常在形成常態(tài)。

既監(jiān)督又支持   為駐在單位正確履職提供保障

盡管時間過去了一年多，安徽省合肥市商務(wù)局局長邢孝鴻仍然記得接到監(jiān)督建議函時的情景，“如此直接明了點出問題，對我們來說是很大的震動?！?/p>

2019年5月，合肥市紀(jì)委監(jiān)委駐市經(jīng)信局紀(jì)檢監(jiān)察組在參加綜合監(jiān)督單位市商務(wù)局黨組會議時，發(fā)現(xiàn)其中一項議題涉及與某企業(yè)合同糾紛?！氨砻婵词呛贤瑮l款有漏洞，實質(zhì)是沒有進行合法性審查。”紀(jì)檢監(jiān)察組不僅指出問題背后的根源，還對局黨組下發(fā)監(jiān)督建議函。對此，局黨組采取健全政府法律顧問制度等一系列措施，努力提高依法行政、依法辦事的能力水平。

對邢孝鴻來說，一系列變化也讓他對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組有了新的認(rèn)識，主動溝通、尋求支持的意識更濃，“監(jiān)督是威懾、警醒，也是支持保障。有了他們的支持，我們管隊伍、用干部、做決策更踏實、更放心了。” 

紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督檢查，也是支持保障。合肥市商務(wù)局的故事，就是監(jiān)督與支持一體兩面、相互促進的生動體現(xiàn)。

如何將監(jiān)督和支持的理念貫穿工作中？采訪中，記者感受到派駐機構(gòu)同志的認(rèn)識在加深：就是要立足職能職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，同時對積極貫徹黨中央決策部署的工作態(tài)度鮮明、堅定支持，為黨組織正確履職、積極履職提供堅強后盾。

今年5月，天津市公安局黨委根據(jù)駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組意見建議，在全局范圍內(nèi)部署開展為期半年的執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法問題專項治理?！拔覀儗ｎ}分析民警違紀(jì)違法案件特點，梳理執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法突出問題清單，為專項治理工作開展提供了‘靶子’。”駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，截至目前，專項治理中已核查警情120起，刑事、治安案件120起，發(fā)現(xiàn)整改問題23個。

近年來，安徽省教育系統(tǒng)內(nèi)開展的各類評審、評比、評獎和競賽（簡稱“三評一賽”），存在不少問題、亟需清理規(guī)范。但由于“三評一賽”涉及承辦主體多、利益關(guān)聯(lián)度大，清理起來阻力不小。駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對其中存在的廉政風(fēng)險點進行系統(tǒng)梳理，并第一時間反饋給省委教育工委，以提出問題的方式，說明清理規(guī)范的重要性、必要性和緊迫性。據(jù)此，省委教育工委部署開展了“三評一賽”專項清理，目前取消“三評一賽”項目24個，合并29個，保留73個，清理數(shù)占原有項目總數(shù)43.4％。

監(jiān)督檢查工作做得細(xì)，就能取得支持保障效果；有支持保障的思想意識，監(jiān)督檢查工作就能看得更準(zhǔn)做得更到位。正是基于這樣的認(rèn)識，各地在實踐中推動體制機制不斷完善、阻礙政策落實的問題一個個被攻破，派駐機構(gòu)改革的制度優(yōu)勢正有效轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。