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康定元年(1040年),已不惑之年的包拯帶著妻兒來到了端州(今廣東肇慶),作為第一次出任州一級的行政長官,他并沒有因嶺南地處偏遠,交通阻塞,語言不通,瑤僚聚居而退縮,包拯對自己的選擇義無反顧,但端州的情況著實讓包拯看在眼里,急在心里。當時的端州可謂是積貧積弱,沼澤荒丘,頹墻破宅,了無生機。由于氣候和地理環境的因素,端州的江河,尤其是一條名為瀝水的河流,每逢暴雨,排泄不暢,使得土壤積滯成沼澤地。百姓沒有駕馭自然、征服自然的能力,加上落后的生產技術,當地的農戶耕種幾乎都是靠天收,撒下種子后只能聽天由命,年份不好,顆粒無收。
如何幫助當地的百姓脫貧,這是包拯到任后的首要任務。包拯認為為官一任,理當造福一方。于是他開始了深入的調查研究,通過勘察地理環境,拜訪當地老人,查閱史籍和地方志,并分析歷任知州的做法,最后確定圍堰造地、排瀝屯田,發展農業生產,這是改變端州面貌的最好辦法。
在那個以農耕為主的時代,有耕地,才能有收成,有收成才能改變經濟狀況,所以擴充耕地才是百姓真正的致富之路。但開發耕地,需要人手,端州當時由于瘴疫蔓延,許多居民喪失了勞動能力,人力不足,想在短時間內改變端州的經濟狀況,頗為棘手,但關心民生、為民辦實事,這是為官者職責所在。包拯動起了用軍隊的念頭,包拯出任的是端州軍州事,有調遣、指揮地方軍隊的權利,于是他做出了兩個大膽的決定,一是“以軍役代替民役”,讓士兵去圍堰造地,包拯一方面組織地方廂軍去排瀝水、屯良田,另一方面發動當地的居民積極參與,他吩咐在州衙貼出告示,明確表示凡參與開墾田地的居民,可以優先以官價買到田地種養,若是暫時拿不出銀兩,可等到收獲的時候以農作物抵交。二是“以漢民影響土民”,包拯特地從家鄉請來了制造農耕工具的工匠,幫助當地的農民改良耕作農具,提高農耕效率,以此來改變端州落后的生產技術。一時間,端州掀起了排瀝屯田,大力發展農耕的高潮。開墾出的土地,包拯依照地勢合理安排,地勢高的用作為稻田、菜地,而低洼的地方開辟為魚塘、荷塘,因地制宜,開創了端州桑基魚塘農業的雛形。最后,包拯還建造了儲糧備荒的“豐濟倉”,“聚谷于眾,年豐則取之,民饑則與之”。
圍堰造地、排瀝屯田,包拯以這種發展經濟為根本的“屯田法”迅速改變了端州的貧困面貌。包拯權為民用,智為民謀,抓關鍵、辦實事,不僅彰顯了其雷厲風行的工作作風,更是體現了他為百姓脫貧的良苦。(盧萍)
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