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監督執紀工作規則規定,紀委監委應當對具有可查性的涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪問題線索,扎實開展初步核實工作,收集客觀性證據,確保真實性和準確性。監察法規定,對調查工作結束后發現立案依據不充分或者失實的,應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。如果初核工作不扎實,可能導致立案不準確,則必然損害紀檢監察機關公信力,這就要求核查人員將辦案重心前移,切實提升初核質量。結合工作實踐,做好初核工作需圍繞“五準”下功夫。
一、人物畫像要繪準。初核工作要研究人、研究人的思想,需要精準政治畫像、思想畫像,對核查對象個人履歷、工作表現、性格特點、家庭關系、興趣愛好、為人處世、身體狀況等情況做到“七必知”。如個人履歷,掌握其職務晉升、工作調整、分管業務等內容,把握違紀違法問題多發點。興趣愛好,是違紀違法問題發生的常見誘因,從通報的案例看,癡迷打高爾夫球、迷戀翡翠玉器、境外賭博等情況屢見不鮮,從興趣愛好入手往往能發現經濟問題及相關涉案人員。家庭關系,尤其是婚姻狀況、夫妻關系,可以判斷生活作風問題存在的可能性。精準畫像的信息來源主要有問題線索研判、側面了解、網絡反映、黨委或紀委主要負責人評價、組織部門鑒定等。
二、核查重點要選準。初核處置的問題線索,一般涉及問題較多、持續時間長、涉及面廣,受案件保密、初核時限和案件安全等方面影響,需要研判分析、有所取舍、確定重點。一是精選可查性較強的問題線索??尚哦容^高、可查性較強的問題線索來源主要有實名檢舉、服刑或在押人員檢舉、特定關系人檢舉、內部知情人員檢舉、突發事件或熱點敏感問題誘發的線索、失職瀆職或重大責任事故等。二是抓大放小。從問題線索涉及內容上看,政府重點項目招投標、房地產項目容積率調整、國有企業改制、礦產資源開發、選人用人等往往是核查重點;從涉案金額上看,標的大、投資多、收益好的項目往往是核查重點。
三、關聯人員要找準。核查初期一般根據問題線索“因事找人”,圈定行賄嫌疑人、重要證人。隨著核查逐步深入,轉變為“因人找事”,拓展延伸調查取證。重點核查五類人:一是夫妻、子女、兄弟姐妹等近親屬,這類人員可能幫助核查對象對抗組織調查、涉嫌共同犯罪、藏匿財產等;二是核查對象朋友圈的老板,重點核查在核查對象管轄區域從事經營活動的老鄉、戰友、同學等,尤其是核查對象職務晉升、工作調動后跟隨而來的老板等;三是核查對象關系密切的下屬,如司機、秘書、辦公室工作人員等,尤其是核查對象職務晉升、工作調動后隨從人員,往往有較強依附關系,與核查對象是利益共同體,對于其中可能作為案件重要證人和案件突破口的部分人員需要同步調查;四是情婦(夫),其背后大都存在利益交換,普遍涉及房產、車輛、奢侈品消費、大額現金贈予或者承攬工程項目等;五是特定中間人,其作為行受賄行為發生的紐帶與證人,是案件突破的關鍵因素。
四、家庭財產要查準?!板X從哪里來、錢到哪里去”是貫穿案件全程的主線和著力點,初核時如能發現與收入明顯不符的錢物,案件基本能順著這條線突破。初核時需要查詢核查對象的銀行存款、房產、車輛、保險、基金、股票以及現金、保險箱業務、借款收息、入股投資等。重點查詢四個方面:一是銀行開戶、賬戶明細、交易對手信息等情況;二是不動產登記情況;三是公司登記、工商資料、股東變更等情況;四是個人有關事項報告。
對于查詢的信息要認真分析、研判、運用,做到去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里。對是否具有多重身份、微信和支付寶等信息做到“兩必查”,從消費記錄、活動軌跡中發現蛛絲馬跡。如某市政協原主席吳某某案件,通過其兒媳網絡購物收貨地址為其涉嫌受賄房產地址,查實其受賄房產的事實。
五、利益關切要摸準。打蛇打七寸。初核時要力求找準核查對象的利益關切點和“痛點”。一方面,始終掌握主動。初核中,經常有違規違紀的黨員干部迫于壓力主動說明情況或自動投案,但也有部分黨員干部自動投案之后不如實交代問題或只是交代部分問題,企圖蒙混過關。對此要有相應預案,掌握主動權。另一方面,確??觳榭旖Y。掌握核查對象的利益關切點,便于因人施策、因勢利導,合理施壓,促使其配合組織調查。核查對象普遍關注個人名聲、家庭財產、家人(或特定關系人)涉案與否、能否爭取寬大處理等幾個方面。要努力掌握其真實想法、利益關切,采取針對性措施。如某省原政協常委、辦公廳主任姚某案件,姚某擔心牽連兒子,辦案人員向其講解了法律與政策問題,得知自己的行為不會由家人承擔法律責任后,姚某轉變態度,主動配合組織調查。(趙德華 張東曉 作者單位:河南省紀委監委第十三審查調查室)
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