近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》的制定和實施，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作的高度重視，有利于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用提供了有力制度保障。

一、充分認(rèn)識制定《規(guī)則》的重要意義

《規(guī)則》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，著眼堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，貫徹黨的群眾路線，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，保障檢舉控告人監(jiān)督權(quán)利，維護黨員、干部合法權(quán)益，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序，促進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使，對于增強監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

一是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的需要。黨的十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)，十九屆四中全會要求健全黨和國家監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。處理檢舉控告是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基本職能，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。《規(guī)則》發(fā)布之前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告適用的法規(guī)制度主要是中央紀(jì)委1993年制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》，一些規(guī)定已不適應(yīng)新時代發(fā)展要求。制定《規(guī)則》為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅持和加強黨對處理檢舉控告工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、掌握政治生態(tài)狀況，增強監(jiān)督實效性，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

二是發(fā)揚黨內(nèi)民主、密切聯(lián)系群眾的需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議。檢舉、控告是黨章、憲法賦予黨員、公民的重要權(quán)利。處理檢舉控告，是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。制定《規(guī)則》有利于進一步暢通檢舉控告渠道，完善激勵保障機制，調(diào)動黨員、干部和廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，厚植黨的執(zhí)政根基。

三是規(guī)范處理檢舉控告工作的需要。十九屆四中全會要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極探索實踐，建立干部定期接訪制度，促進紀(jì)檢監(jiān)察干部了解社情民意；對檢舉控告情況定期綜合分析，為黨組織科學(xué)決策提供重要參考；對舉報失實的澄清正名，保護干部謀事干事的積極性；建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。制定《規(guī)則》是對新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗的提煉總結(jié)，有利于提高問題線索受理處置的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在正確軌道上運行，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、《規(guī)則》的主要特點

《規(guī)則》共10章58條，可以分為三個板塊，第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告的指導(dǎo)思想、總體要求、工作原則等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第八章，是主體部分，按照處理檢舉控告的重點環(huán)節(jié)和重要事項，主要規(guī)定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運用、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、誣告陷害行為的查處等內(nèi)容；第三板塊為第九章和第十章，主要對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告工作中的作風(fēng)、保密、回避、提供保護等要求作出規(guī)范。新制定的《規(guī)則》主要有以下特點：

（一）堅持和加強黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。《規(guī)則》是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作定制度、立規(guī)矩，有利于加強黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)則》強調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；要求檢舉控告工作按照管理權(quán)限實行分級受理，各級紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象問題的檢舉控告；貫徹黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要求，明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報告向同級黨委報告；要求配合黨委巡視巡察工作，及時提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，切實發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

（二）營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，保障監(jiān)督權(quán)利有效行使。十九屆四中全會提出健全群眾監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)利，《規(guī)則》集中體現(xiàn)了這一要求。一是明確檢舉控告受理范圍。強調(diào)任何組織和個人有權(quán)對黨組織和黨員違反黨的紀(jì)律行為，對監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪行為，以及其他依照規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理的違紀(jì)違法行為提出檢舉控告。二是暢通檢舉控告渠道。規(guī)定黨員、群眾可以通過郵寄信件、當(dāng)面反映、電話舉報、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式反映檢舉控告問題；要求縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)置接待群眾場所，公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息；建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，更好服務(wù)群眾。三是保護檢舉控告人的權(quán)利。規(guī)定檢舉控告人有權(quán)申請回避，對受理機關(guān)以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀(jì)違法行為提出檢舉控告等。

（三）提倡實名檢舉控告，鼓勵客觀真實反映問題。實名檢舉控告有利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入開展核實調(diào)查，并有效開展檢舉控告人合法權(quán)利的保護工作。《規(guī)則》堅持實事求是原則，以事實為依據(jù)處理檢舉控告，設(shè)專章對實名檢舉控告的處理作出規(guī)范，強調(diào)對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。一是對實名檢舉控告作出界定。明確規(guī)定檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實名檢舉控告。二是建立告知反饋機制。強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門對受理的實名檢舉控告，應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個工作日內(nèi)告知檢舉控告人受理情況；承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果在辦結(jié)之日起15個工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋。三是建立健全保密制度。要求對檢舉控告人信息以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將有關(guān)材料、信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員。四是建立獎勵保護機制。明確實名檢舉控告經(jīng)查證屬實，對突破重大案件起到重要作用，或者為國家、集體挽回重大經(jīng)濟損失的，可以按規(guī)定對檢舉控告人予以獎勵；檢舉控告人及其近親屬因檢舉控告受到威脅或者侵害并提出保護申請的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時提供保護，并對打擊報復(fù)行為依法嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。誣告陷害行為破壞政治生態(tài)，污染社會風(fēng)氣，擾亂舉報秩序，浪費監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，損害黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。《規(guī)則》堅持保障合法權(quán)利原則，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為。一是對誣告陷害行為作出明確界定。規(guī)定采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害；強調(diào)認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。二是明確對誣告陷害的嚴(yán)肅處理。強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對檢舉控告的分析甄別，將查處的誣告陷害典型案件通報曝光，對通過誣告陷害獲得的職務(wù)職級、獎勵資格等不當(dāng)利益建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。三是建立健全澄清正名機制。強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對失實檢舉控告，可以采取發(fā)函說明、當(dāng)面說明、通報等方式予以澄清，對受到錯誤處理、處分的及時糾正；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)對被誣告陷害的黨員、干部開展思想政治工作，推動履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

（五）堅持依規(guī)依紀(jì)依法，確保處理檢舉控告權(quán)在正確軌道上運行。推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身運行要法治化、規(guī)范化。《規(guī)則》通過明權(quán)定責(zé)、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，強化對處理檢舉控告工作的制約和監(jiān)督。一是規(guī)范檢舉控告受理程序。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)分級負(fù)責(zé)、分工處理，建立健全對檢舉控告件的內(nèi)部移送、向上報送、向下轉(zhuǎn)送工作機制。二是對檢舉控告加強篩選和研判。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門經(jīng)過篩選，對屬于本級受理的初次檢舉控告移送本機關(guān)監(jiān)督檢查部門或者相關(guān)部門。要求監(jiān)督檢查部門不得隨意處置檢舉控告，對收到的檢舉控告進行認(rèn)真甄別，屬于受理范圍的在綜合分析、適當(dāng)了解、集體研究并履行報批程序后分類處置；對沒有實質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告，經(jīng)報批按程序退回信訪舉報部門處理。三是強化內(nèi)部制約和監(jiān)督。規(guī)定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門定期向信訪舉報部門反饋處理結(jié)果，案件監(jiān)督管理部門加強對檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。四是加強檢查督辦。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門對屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的檢舉控告，存在問題典型、久拖不辦等情形的，可以發(fā)函交辦；對交辦的檢舉控告，存在超過期限仍未辦結(jié)、推諉敷衍等情形的，可以進行督辦。五是明確工作要求和責(zé)任。強調(diào)建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接待重要來訪、處理重要信訪問題；要求工作人員強化宗旨意識，耐心聽取來訪人員反映的問題，嚴(yán)格遵守保密、回避等制度規(guī)定；明確在處理檢舉控告過程中有違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

三、推動《規(guī)則》的貫徹執(zhí)行

黨的十九屆四中全會指出，制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護制度，增強紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。《規(guī)則》能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終要落在各級黨委（黨組）和紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）認(rèn)真貫徹執(zhí)行的實際行動上。《規(guī)則》作為中央黨內(nèi)法規(guī)，抓好貫徹執(zhí)行是黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的共同責(zé)任。

黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和十九屆中央紀(jì)委四次全會精神，按照《規(guī)則》印發(fā)通知要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，暢通檢舉控告渠道，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，規(guī)范檢舉控告秩序，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，增強制度意識，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》，依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告，對違規(guī)違紀(jì)違法處理檢舉控告行為“零容忍”，堅決防止“燈下黑”，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，砥礪初心，知重負(fù)重，為厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)積極履職盡責(zé)。（鄒開紅 作者系中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任）