基層干部是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，其違紀(jì)違法行為會(huì)嚴(yán)重影響基層的發(fā)展和穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。而基層紀(jì)檢監(jiān)察干部往往存在缺乏實(shí)踐鍛煉，對(duì)查辦違紀(jì)違法案件信心不足、辦法不多等問(wèn)題。因此，分析基層腐敗案件的特點(diǎn)規(guī)律、總結(jié)查辦案件的經(jīng)驗(yàn)方法，對(duì)于提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力很有必要。

基層腐敗案件的主要特點(diǎn)

發(fā)案集中在三大領(lǐng)域。一是項(xiàng)目征地拆遷領(lǐng)域。修高鐵、建高速路、道路擴(kuò)建、水利設(shè)施建設(shè)、國(guó)土整治、環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)在各地隨處可見，但每個(gè)項(xiàng)目都涉及征地、附著物補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，都需要基層干部去協(xié)調(diào)。一些項(xiàng)目單位圖省事，往往采用整體打包方式，留下了虛報(bào)冒領(lǐng)的漏洞。二是惠民惠農(nóng)資金領(lǐng)域。近年來(lái)扶貧政策力度很大，大量惠民惠農(nóng)項(xiàng)目、資金投向農(nóng)村，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度也在加大，各地涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建、教育等方面的補(bǔ)助資金很多，基層干部騙取國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼資金案數(shù)見不鮮。三是集體工程建設(shè)領(lǐng)域。主要集中在土方工程、附屬工程和還建點(diǎn)建設(shè)工程方面。還有的在通村公路建設(shè)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、“一事一議”工程項(xiàng)目等方面，存在利用以前建設(shè)好的工程，再次騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的情況。

問(wèn)題主要有三種類型。一是虛報(bào)冒領(lǐng)資金。如，在項(xiàng)目征地拆遷領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償款，虛報(bào)冒領(lǐng)惠民惠農(nóng)資金，用假票據(jù)套出資金后據(jù)為己有等。二是截留挪用資金。基層干部利用職權(quán)截留、挪用專項(xiàng)資金后，往往以村組招待等費(fèi)用不好報(bào)賬為由進(jìn)行賬外開支，甚至有一些是在上級(jí)黨委、政府或主管部門默許的情況下發(fā)生。值得注意的是原來(lái)一些以個(gè)人名義套取并用于村組賬外開支的專項(xiàng)資金，被村組干部個(gè)人貪污侵占。三是違規(guī)享受政策。我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，基層出現(xiàn)最多的問(wèn)題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部及其親友等違規(guī)享受低保、扶貧等各種政策資金的問(wèn)題。

作案基本有三種方式。一是集體作案。近年來(lái)，基層村組團(tuán)伙作案的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。二是上下串聯(lián)作案。特別是在征地拆遷領(lǐng)域。由于被征用的土地是村民或村小組集體土地，征地工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門及鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的配合協(xié)調(diào)，加之補(bǔ)償款的劃撥必須經(jīng)過(guò)土地丈量、造表、審核等環(huán)節(jié)，最后還要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審核撥付，所以騙取套取征地補(bǔ)償款，往往是上下幾級(jí)部門多人合作完成。三是交叉掩護(hù)作案。基層發(fā)生的很多案件，往往是用集體問(wèn)題來(lái)掩蓋個(gè)人問(wèn)題，違紀(jì)和違法交織，打著為村組干部發(fā)補(bǔ)助，集體項(xiàng)目發(fā)展中招待、送禮等費(fèi)用不好處理等幌子，大肆套取補(bǔ)償款或者惠民惠農(nóng)資金，實(shí)際上個(gè)人貪污侵占。

查辦基層案件的主要經(jīng)驗(yàn)

摸清各類案件主要作案手段。在項(xiàng)目征地拆遷方面作案手段主要有三種：一是以虛報(bào)征地面積或虛列農(nóng)戶騙取征地款；二是將集體的苗木以自己或農(nóng)戶的名義虛報(bào)，或者通過(guò)賄賂評(píng)估人員的方式虛增苗木款，或者將別人的苗木登記在自己名下；三是虛列附屬設(shè)施騙取征地款。在惠民惠農(nóng)資金方面作案的手段有三種：（1）直接將資金寫到村干部自己的名下；（2）利用外出農(nóng)戶、死亡農(nóng)戶或自己親朋好友的名字開賬戶，再由出納到銀行取出；（3）出錢借用農(nóng)戶或者工程老板的賬戶。工程項(xiàng)目建設(shè)方面作案手段一般為虛增工程量或名目等套取騙取工程款；重復(fù)申報(bào)、套取騙取國(guó)家資金。查辦時(shí)可從資料中異常時(shí)間、異常地點(diǎn)、異常人物、異常事件、異常名目等方面來(lái)深入排查，同時(shí)根據(jù)資金流向進(jìn)行賬目追蹤，反復(fù)對(duì)比排查。

從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手獲取證據(jù)。一是重點(diǎn)審查人員關(guān)系。依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)取所有可能涉案人員的戶籍信息和銀行記錄。二是重點(diǎn)核查資金流向。各種補(bǔ)償款和補(bǔ)貼資金都要通過(guò)一折通，5萬(wàn)元以上的工程支付都要通過(guò)財(cái)政開具支票。只要認(rèn)真分析可能涉案人員的一折通流水記錄和支票流向，就容易查實(shí)貪污和套取資金賬外開支等問(wèn)題。三是重點(diǎn)審查申報(bào)材料。一些基層干部把社會(huì)關(guān)系拆分開來(lái)，從而使不符合條件的家庭變得符合條件，比如兒子開著豪車住著洋房，他們就把其父母列為享受低保對(duì)象。所以凡是申報(bào)享受各類政策的資料中，家庭成員沒(méi)有子女或沒(méi)有父母的，都有可能存在子女是村組干部、公職人員或經(jīng)濟(jì)能力尚佳等問(wèn)題，要重點(diǎn)排查。

從關(guān)鍵人員入手突破案件。一般來(lái)說(shuō)，作案中處于主導(dǎo)地位的干部是辦案中主攻的重點(diǎn)，但也是突破的難點(diǎn)。如果在未掌握充分事實(shí)證據(jù)的情況下倉(cāng)促與其接觸，非但難以使其交代問(wèn)題，還會(huì)陷入進(jìn)退兩難的僵局。而在作案中處于從屬地位的人員，只要善于利用矛盾，曉以利害，相對(duì)容易突破。一是從責(zé)任最小的人入手。窩案涉案人員為了各自的利益，抱成一團(tuán)，表面上“齊心協(xié)力”，但有的作案后分贓不均，還有的相互猜疑和提防，并不信任對(duì)方。因此，在查辦窩案中，要善于尋找和發(fā)現(xiàn)矛盾，以便分化瓦解、各個(gè)擊破，一般可從關(guān)鍵的“小人物”查起，采取查上先查下、查里先查外、查此先查彼的方法。二是從直接經(jīng)手的人入手。一般來(lái)講，基層集體作案的關(guān)鍵人員是報(bào)賬員（出納）和文書（會(huì)計(jì)），假票據(jù)往往出自他們之手，錢也一般是他們套出來(lái)的，如果不說(shuō)清楚，難逃責(zé)任，因此從他們?nèi)胧帜茌^快突破。（王為君）