中國(guó)方正出版社

古代監(jiān)察制度發(fā)展歷經(jīng)兩千余年，在不同朝代監(jiān)察制度內(nèi)容不同，其發(fā)揮作用的歷史背景以及發(fā)揮作用大小也不相同。在當(dāng)前深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革背景下，為更好地鑒古知今，對(duì)于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部以及一般讀者而言，如果能有一部全面分析考察古代監(jiān)察制度運(yùn)行的專(zhuān)著，就可較為簡(jiǎn)便地了解古代監(jiān)察制度概貌。由張晉藩教授主編的《中國(guó)古代監(jiān)察制度史（修訂本）》正是這樣一部專(zhuān)著。

《中國(guó)古代監(jiān)察制度史》最早由中國(guó)方正出版社于2013年2月出版。《中國(guó)古代監(jiān)察制度史（修訂本）》是在原書(shū)基礎(chǔ)上修訂而成，由中國(guó)方正出版社于近日出版。

《中國(guó)古代監(jiān)察制度史（修訂本）》共八章，可分為四部分。

第一部分即第一章，闡釋了先秦時(shí)期的權(quán)力監(jiān)督制度。古代監(jiān)察制度由來(lái)已久，其萌芽可追溯到原始社會(huì)后期。監(jiān)察制度產(chǎn)生的根本原因在于加強(qiáng)監(jiān)督的需要。早在黃帝時(shí)期，為監(jiān)督其他部落，黃帝就派遣左右大監(jiān)到部落承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。周代時(shí)，也通過(guò)派遣世守進(jìn)駐諸侯國(guó)進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督。該專(zhuān)著將先秦時(shí)期的權(quán)力監(jiān)督制度作為古代監(jiān)察制度的發(fā)展背景，正是先秦權(quán)力監(jiān)督制度為此后古代監(jiān)察制度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二部分包括第二、三章，即秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度與魏晉南北朝時(shí)期的監(jiān)察制度。第二章通過(guò)對(duì)秦漢時(shí)期監(jiān)察制度的論述分析了古代監(jiān)察制度的誕生，考察了以御史制度為核心的古代監(jiān)察制度的最初狀況及其發(fā)揮作用情況。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期史官逐步承擔(dān)監(jiān)察職能，戰(zhàn)國(guó)七雄均有設(shè)置御史實(shí)施監(jiān)察的記載。秦統(tǒng)一全國(guó)后正式出臺(tái)監(jiān)察制度，標(biāo)志著古代監(jiān)察制度的正式產(chǎn)生。秦根據(jù)“利異而害不同”原則構(gòu)建以御史體系為核心的監(jiān)察制度，設(shè)置御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察。御史大夫職掌副丞相，丞相缺位時(shí)遞補(bǔ)丞相，通過(guò)這種制度設(shè)計(jì)以有效監(jiān)督丞相。西漢基本承秦制，設(shè)御史大夫，另設(shè)司隸校尉和丞相司直以加強(qiáng)對(duì)百官監(jiān)察。西漢中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)稱(chēng)為御史府或御史大夫寺，東漢時(shí)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)改稱(chēng)御史臺(tái)，御史臺(tái)作為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)一直延續(xù)直明初。

第三章通過(guò)分析魏晉南北朝時(shí)期的監(jiān)察制度，主要討論了戰(zhàn)亂時(shí)期古代監(jiān)察制度的艱難發(fā)展及其運(yùn)行概況。三國(guó)兩晉南北朝時(shí)受戰(zhàn)亂等因素影響，中央監(jiān)察制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。監(jiān)察制度發(fā)揮作用的大小，主要取決于皇權(quán)與臣權(quán)的對(duì)比，以及皇帝個(gè)人加強(qiáng)監(jiān)察的決心。但這一時(shí)期仍有特色較為突出的監(jiān)察制度，如東晉撤司隸校尉設(shè)檢校御史，北魏尊崇御史中尉之權(quán)予以“千步清道”禮遇等。

第三部分包括第四、五、六章，即隋唐時(shí)期的監(jiān)察制度、宋朝的監(jiān)察制度與元朝的監(jiān)察制度。第四章分析了隋唐時(shí)期的監(jiān)察制度，在前期監(jiān)察制度發(fā)展的基礎(chǔ)上隋代御史臺(tái)真正獨(dú)立，并改檢校御史為監(jiān)察御史，監(jiān)察御史作為實(shí)施監(jiān)察的主要力量步入歷史舞臺(tái)。至唐代監(jiān)察制度真正成熟，實(shí)施一臺(tái)三院制度，御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院與察院，監(jiān)察御史分察六部。進(jìn)一步加強(qiáng)言諫制度建設(shè)，設(shè)諫議大夫、給事中與左右拾遺等官員。唐代監(jiān)察制度對(duì)此后的監(jiān)察制度發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

第五、六章分別考察了宋朝與元朝的監(jiān)察制度，宋朝與元朝監(jiān)察制度各有其特色并發(fā)揮了良好的作用。宋代仍設(shè)一臺(tái)三院，監(jiān)察與言諫逐步合一，監(jiān)察重點(diǎn)主要是包括宰相在內(nèi)的百官，努力加強(qiáng)對(duì)六部監(jiān)察。元代御史臺(tái)與中書(shū)省、樞密院地位并重，僅設(shè)殿中司與察院，監(jiān)察與言諫合一，通過(guò)提升監(jiān)察官員品級(jí)與健全完善監(jiān)察法規(guī)有效發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。

第四部分包括第七、八章，即明朝的監(jiān)察制度與清朝的監(jiān)察制度。明清監(jiān)察制度進(jìn)一步發(fā)展，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為都察院，監(jiān)察御史按省分道，并設(shè)六科給事中，監(jiān)察御史與給事中一起有效發(fā)揮監(jiān)察作用。

明初廢御史臺(tái)設(shè)都察院，都察院長(zhǎng)官都御史品級(jí)為正二品，與六部尚書(shū)相同。下設(shè)十三道監(jiān)察御史，共一百一十人，監(jiān)察御史分道稽察中央部門(mén)并巡按地方。監(jiān)察御史雖僅為正七品，但位卑權(quán)重，尤其是在巡按地方加強(qiáng)地方監(jiān)察方面發(fā)揮了重要作用。六科給事中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)六部監(jiān)察，有效維護(hù)了政權(quán)正常運(yùn)行。

清未入關(guān)前即設(shè)都察院，入關(guān)后進(jìn)一步強(qiáng)化都察院職能。都察院長(zhǎng)官左都御史為從一品，仍與六部尚書(shū)品級(jí)相同。右都御史、右副都御史為督撫兼銜，以加強(qiáng)對(duì)地方官員監(jiān)察。設(shè)十五道監(jiān)察御史，滿漢各二十八人，品級(jí)為從五品。仍設(shè)六科給事中，雍正時(shí)期將六科給事中并入都察院，號(hào)稱(chēng)科道合一。六科給事中滿漢各十二人，品級(jí)為正五品。明清監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮了整綱飭紀(jì)繩愆糾謬的作用。

為充分發(fā)揮監(jiān)察制度的作用，古代構(gòu)建以卑臨尊、風(fēng)聞言事等一系列制度安排，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)察官員選拔、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制以及不斷健全完善監(jiān)察法規(guī)等措施，不斷提升監(jiān)察官員整體素質(zhì)，并為監(jiān)察制度運(yùn)行提供法律保障。明清選拔監(jiān)察官員進(jìn)一步嚴(yán)格，監(jiān)察法規(guī)進(jìn)一步發(fā)展，均為確保監(jiān)察制度的良性運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保證。

該專(zhuān)著在全面考察古代監(jiān)察制度運(yùn)行的基礎(chǔ)上，有其突出的特點(diǎn)：

突出特點(diǎn)之一是，在每一章的第一節(jié)對(duì)該時(shí)期的政治結(jié)構(gòu)設(shè)置予以簡(jiǎn)要的介紹，這樣既奠定分析監(jiān)察制度的基礎(chǔ)，又使對(duì)歷史不夠了解的讀者可以一覽該朝代的概況以更好地了解古代監(jiān)察的運(yùn)行。如隋唐一章重點(diǎn)分析了三省六部制，明代一章分析了廢中書(shū)省等結(jié)構(gòu)設(shè)置。通過(guò)對(duì)以上結(jié)構(gòu)設(shè)置的分析，可使讀者有效了解到監(jiān)察制度運(yùn)行的邏輯。這種充分為廣大讀者考慮的寫(xiě)法使該專(zhuān)著更貼近廣大讀者，更利于廣大讀者閱讀與學(xué)習(xí)古代監(jiān)察知識(shí)。

突出特點(diǎn)之二是，該專(zhuān)著既論述了某一朝代監(jiān)察體制的發(fā)展演變情況，同時(shí)又考察了監(jiān)察制度的保證作用與監(jiān)察制度的運(yùn)行。通過(guò)監(jiān)察體制發(fā)展演變重點(diǎn)分析監(jiān)察體制的概況，進(jìn)而通過(guò)考察監(jiān)察法規(guī)來(lái)探討監(jiān)察制度的保障體制，并進(jìn)一步分析監(jiān)察制度的運(yùn)行狀況與實(shí)際效果。如在分析清代監(jiān)察時(shí)通過(guò)對(duì)《欽定臺(tái)規(guī)》與《都察院則例》等的分析，使讀者更好地了解到監(jiān)察法規(guī)對(duì)監(jiān)察制度的保證作用，并進(jìn)而了解監(jiān)察制度運(yùn)行所取得的實(shí)際效果。正是這種安排使得該專(zhuān)著更富邏輯性，結(jié)構(gòu)更加合理。

突出特點(diǎn)之三是，該專(zhuān)著分析精當(dāng)、史料豐富。古代監(jiān)察制度的運(yùn)行歷經(jīng)兩千余年，對(duì)于如此長(zhǎng)的時(shí)期，分析重點(diǎn)與資料取舍就極為關(guān)鍵，否則將難以突出重點(diǎn)而使讀者陷于浩如煙海的資料之中。該專(zhuān)著妥善處理了重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既考察古代監(jiān)察制度的概況也對(duì)某些重點(diǎn)監(jiān)察制度予以重點(diǎn)分析。如對(duì)明代巡按制度的分析就較為詳細(xì)，以使讀者可將巡按制度與當(dāng)前巡視制度做相應(yīng)比較。同時(shí)在史料的擇用方面也別具匠心，既引用足夠的史料以防無(wú)中生有，而且也不會(huì)因?yàn)槭妨线^(guò)多而影響到對(duì)古代監(jiān)察制度整體的分析。

突出特點(diǎn)之四是，該專(zhuān)著在每一章均附有本章小結(jié)，通過(guò)本章小結(jié)來(lái)總結(jié)概括該章的主要內(nèi)容，這樣既可使讀者進(jìn)一步把握掌控學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，也可使讀者對(duì)重要的知識(shí)點(diǎn)予以鞏固把握。如宋朝監(jiān)察制度一章中通過(guò)對(duì)中央監(jiān)察制度、地方監(jiān)察制度與監(jiān)察法規(guī)的總結(jié)，進(jìn)一步評(píng)析監(jiān)察制度取得的效果。這種充分為讀者考慮的寫(xiě)法，使得該專(zhuān)著具有更好的可讀性與更高的價(jià)值。

正如作者在前言中所說(shuō)，“觀今宜鑒古，傳統(tǒng)的監(jiān)察文化對(duì)于當(dāng)前深化國(guó)家監(jiān)察體制改革具有一定的借鑒意義”。通過(guò)閱讀該專(zhuān)著，在了解古代監(jiān)察制度運(yùn)行演變的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步深入思考古代監(jiān)察制度發(fā)展的得失成敗，對(duì)古代監(jiān)察制度某些方面的先進(jìn)之處進(jìn)行升華并改進(jìn)借鑒，對(duì)其糟粕與失敗之處則有效避開(kāi)，這樣對(duì)于深入完善監(jiān)察制度、加強(qiáng)全面監(jiān)督可以發(fā)揮更好的作用。而如果能實(shí)現(xiàn)這樣的目的就是該專(zhuān)著最大的成功，也是作者與廣大讀者所樂(lè)于看到的結(jié)果。（劉社建 作者系上海社會(huì)科學(xué)院機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記）