省區(qū)市紀(jì)委書記監(jiān)委主任談監(jiān)察法實(shí)施一年來——

“為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障”

去年召開的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了監(jiān)察法。今年全國(guó)兩會(huì)閉幕前夕，記者采訪了部分參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議的省（區(qū)、市）紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，請(qǐng)他們介紹監(jiān)察法實(shí)施一年來的相關(guān)情況。

強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“去年，我有幸參加了監(jiān)察法的審議。監(jiān)察法以立法形式確立了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善了黨和國(guó)家的自我監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。”全國(guó)人大代表，福建省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉學(xué)新對(duì)去年表決監(jiān)察法時(shí)的場(chǎng)景記憶猶新，“這為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”

全國(guó)人大代表，海南省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任藍(lán)佛安說，監(jiān)察法開宗明義規(guī)定“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，推動(dòng)體制機(jī)制和組織制度創(chuàng)新，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，在組織形式、職能定位、決策程序上充分體現(xiàn)出黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備，制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)察法要求，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。”

“名正言順，不愧初衷，成效卓著。”全國(guó)人大代表，貴州省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任夏紅民用這三個(gè)詞來概括監(jiān)察法實(shí)施一年來發(fā)揮的作用，“監(jiān)察法的出臺(tái)，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革具有里程碑意義的標(biāo)志性一步。實(shí)踐中，我們深切體會(huì)到，監(jiān)察法的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升以法治思維和法治方式反腐敗的能力水平，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系具有重要推動(dòng)作用。”

“一年來，監(jiān)察法為我們有效開展監(jiān)督調(diào)查處置提供了銳利的法律武器，賦予了我們法治反腐的堅(jiān)強(qiáng)利劍。”全國(guó)人大代表，四川省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王雁飛說，“監(jiān)察法實(shí)施一年來，我最直接的體會(huì)是名正言順有底氣、反腐敗更有質(zhì)效、監(jiān)督無死角。比如村組干部，監(jiān)察法實(shí)施前一直是我們治理‘微腐敗’的難點(diǎn)。監(jiān)察法實(shí)施后，對(duì)這些人的監(jiān)督更有威懾力和權(quán)威性了。”

全國(guó)人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡說，通過國(guó)家立法，解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。“一年來，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法犯罪新要求，嚴(yán)格遵循刑事審判證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，大幅提升了懲治腐敗的質(zhì)量和效率。”劉奇凡說。

提升了監(jiān)察工作法治化規(guī)范化水平

“監(jiān)察法的制定，補(bǔ)上了反腐敗國(guó)家專責(zé)機(jī)關(guān)和反腐敗國(guó)家立法不完備的短板，堅(jiān)持‘寬打窄用’，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)12項(xiàng)調(diào)查措施和權(quán)限，特別是用留置取代‘兩規(guī)’，解決了長(zhǎng)期困擾的法治難題，確保了監(jiān)察工作依法有序運(yùn)行。”全國(guó)人大代表，西藏自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王擁軍表示，這有效提升了懲治腐敗的法治化規(guī)范化水平，有力推動(dòng)了制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

全國(guó)人大代表，江蘇省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任蔣卓慶表示，監(jiān)察法明確六類監(jiān)察對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，解決了原來行政監(jiān)察覆蓋面窄的問題。他告訴記者，根據(jù)監(jiān)察法，江蘇監(jiān)察對(duì)象增加到140多萬人。“通過黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的全覆蓋，有力消除了權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，切實(shí)壓縮了權(quán)力行使的任性空間。”

“監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。監(jiān)察法的實(shí)施，進(jìn)一步扎緊了制度籠子，使公職人員養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活的自覺習(xí)慣。”全國(guó)人大代表，遼寧省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任廖建宇說。據(jù)介紹，一年來，該省以貫徹實(shí)施監(jiān)察法為契機(jī)，聚焦問題線索“動(dòng)態(tài)清零”，開展減存量、遏增量專項(xiàng)整治，強(qiáng)化從嚴(yán)懲腐高壓震懾；用好用足第一種形態(tài)，推動(dòng)政治性警示教育、發(fā)案單位反思整改、受處理人員跟蹤回訪常態(tài)化制度化，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了黨員干部和公職人員依法用權(quán)、依法履職。

“監(jiān)察法的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察無死角，強(qiáng)化了對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。”全國(guó)人大代表，江西省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任孫新陽(yáng)表示，過去一年，該省積極探索將監(jiān)察職能向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居拓展、延伸，構(gòu)建監(jiān)察全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)。

“在確保監(jiān)察工作依法有序運(yùn)行的同時(shí)，監(jiān)察法也為反腐敗國(guó)際合作提供了強(qiáng)有力的法律保障。”全國(guó)人大代表，北京市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳雍表示，“制定監(jiān)察法，以法律的形式明確反腐敗國(guó)際合作中的基本原則、基本程序，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行國(guó)際合作談判時(shí)有了法理依據(jù)，有利于深化國(guó)際執(zhí)法交流，加強(qiáng)資產(chǎn)追回合作，著力構(gòu)建不敢逃、不能逃、不想逃的體制機(jī)制，一刻不停歇地推進(jìn)國(guó)際追逃追贓工作。”

加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督

“監(jiān)察法既為監(jiān)察機(jī)關(guān)賦予了必要的權(quán)限和手段，也制定了嚴(yán)格的規(guī)則和程序，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督及法律責(zé)任，使紀(jì)檢監(jiān)察干部依法履職的意識(shí)顯著增強(qiáng)，確保了反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”全國(guó)人大代表，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任許傳智說。

全國(guó)人大代表，山東省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳輻寬表示，監(jiān)察法明確對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察人員實(shí)行監(jiān)督，確保監(jiān)察權(quán)上下左右有界受控。“我們著眼規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，出臺(tái)留置工作規(guī)范，建立完善各項(xiàng)機(jī)制制度，同時(shí)主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，最大限度規(guī)范履職行為。”

“監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出了明確規(guī)定，保障了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。”全國(guó)人大代表，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任房靈敏告訴記者，在嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法的同時(shí)，廣西認(rèn)真落實(shí)“打鐵必須自身硬”的要求，實(shí)行設(shè)區(qū)市以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，建立信訪受理和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)相互銜接、相互制衡的工作機(jī)制，出臺(tái)《廣西紀(jì)檢監(jiān)察干部“十自覺、十嚴(yán)禁”》，有效加強(qiáng)自我監(jiān)督。

“監(jiān)察法出臺(tái)后，通過實(shí)行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，擴(kuò)充案件監(jiān)督管理等部門力量，加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查措施使用的審批監(jiān)管和案件質(zhì)量把關(guān)，完善了相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。”全國(guó)人大代表，天津市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄧修明向記者介紹了該市推進(jìn)“陽(yáng)光紀(jì)檢監(jiān)察”、出臺(tái)特約監(jiān)察員工作辦法等探索實(shí)踐。

“監(jiān)察法在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約和監(jiān)督方面規(guī)定了一系列嚴(yán)格的措施，著力解決了‘誰(shuí)來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)’的問題。在這方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是毫不含糊的。”全國(guó)人大代表，安徽省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉惠表示，“下一步，我們將以制訂實(shí)施貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則實(shí)施細(xì)則為基礎(chǔ)，全面修改完善信訪舉報(bào)、線索處置、監(jiān)督檢查、初核立案、審查調(diào)查、案件審理流程規(guī)范，切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，堅(jiān)決兌現(xiàn)正人先正己的莊嚴(yán)承諾。”

（本報(bào)記者 王少偉 閆鳴）