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【業(yè)務(wù)指導(dǎo)】監(jiān)察機(jī)關(guān)在采取技術(shù)調(diào)查、限制出境、通緝等措施上與執(zhí)法機(jī)關(guān)依法有序銜接

時(shí)間:2018-12-19 11:14    來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)     分類:業(yè)務(wù)指導(dǎo)     編輯:張曉玉
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中華人民共和國(guó)監(jiān)察法摘錄:

第四條 監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合,互相制約。

監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的,有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。

第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪,根據(jù)需要,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取技術(shù)調(diào)查措施,按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對(duì)象,自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效;對(duì)于復(fù)雜、疑難案件,期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),有效期可以延長(zhǎng),每次不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。

第二十九條 依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝,由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令,追捕歸案。通緝范圍超出本行政區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外,經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施,由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。

中華人民共和國(guó)刑事訴訟法摘錄:

第一百五十條 公安機(jī)關(guān)在立案后,對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件,根據(jù)偵查犯罪的需要,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取技術(shù)偵查措施。

人民檢察院在立案后,對(duì)于利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件,根據(jù)偵查犯罪的需要,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取技術(shù)偵查措施,按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。

第一百五十五條 應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃,公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令,采取有效措施,追捕歸案。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)在自己管轄的地區(qū)以內(nèi),可以直接發(fā)布通緝令;超出自己管轄的地區(qū),應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布。

監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé),既離不開(kāi)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助、配合,也離不開(kāi)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)助、配合。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)的互相配合、互相制約在許多具體程序的設(shè)置上均有規(guī)定。一方面,將客觀存在的協(xié)助、配合關(guān)系制度化、法律化,保障監(jiān)察權(quán)依法正確行使。另一方面,合理配置權(quán)力,形成相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。比如,監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境、通緝等措施,要按照規(guī)定交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,就體現(xiàn)了這一要求,有利于強(qiáng)化監(jiān)督制約,防止權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)。

證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ),證據(jù)確實(shí)、充分是保證辦案質(zhì)量的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)因其職能,有人員、裝備和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。監(jiān)察法明確規(guī)定,“采取技術(shù)調(diào)查措施,按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行”“采取限制出境措施,由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行”“公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令,采取有效措施,追捕歸案”。監(jiān)察機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé),互相配合、互相制約,形成部門(mén)之間的信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整體合力,既確保了案件質(zhì)量、提高了辦案效率,也減少了工作環(huán)節(jié)和辦案成本,有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)之間順暢高效對(duì)接。比如,2018年5月11日,根據(jù)云南省監(jiān)委決定,云南省公安廳發(fā)布A級(jí)通緝令,對(duì)西南林業(yè)大學(xué)原黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)蔣兆崗進(jìn)行通緝,僅20天,蔣兆崗就被抓獲歸案。

要善用慎用技術(shù)調(diào)查、限制出境、通緝等措施。以技術(shù)調(diào)查措施為例,這項(xiàng)措施是監(jiān)委拓展線索、發(fā)現(xiàn)事實(shí)、掌握調(diào)查對(duì)象動(dòng)態(tài)的利器,同時(shí),由于敏感性以及對(duì)公民權(quán)利的影響程度較高,必須要嚴(yán)格規(guī)定審批權(quán)限。監(jiān)察法第二十八條規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)案件是否采取技術(shù)調(diào)查措施要“根據(jù)需要”。也就是說(shuō),雖然監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件可以采取技術(shù)調(diào)查措施,但并不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)只要辦理上述案件,都必須采取技術(shù)調(diào)查措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查犯罪的實(shí)際需要采取技術(shù)調(diào)查措施,一定要十分慎重,嚴(yán)格依法。

技術(shù)調(diào)查、限制出境、通緝等措施是監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要賦權(quán)。一方面,要該用則用,充分運(yùn)用、善于運(yùn)用法律賦予的調(diào)查措施,有效懲治職務(wù)違法犯罪,真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。另一方面,要審慎穩(wěn)妥,嚴(yán)格審批權(quán)限,規(guī)范內(nèi)控程序,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,確保各項(xiàng)措施不被濫用。

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