現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，紀(jì)律是指政黨、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)等組織為了維護(hù)集體利益并保證工作的正常進(jìn)行而制定的要求每個(gè)成員遵守的規(guī)章、條文。本文研究的紀(jì)律僅指黨紀(jì)，依據(jù)是黨紀(jì)處分條例。在馬克思主義法學(xué)理論中，法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容。本文研究的法主要指中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的國(guó)家法，包括憲法、法律、行政法規(guī)等。

紀(jì)法貫通指黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的貫通，法法銜接指監(jiān)察法與刑事訴訟法及相關(guān)行政法等部門法的銜接。筆者認(rèn)為，紀(jì)法貫通、法法銜接包括紀(jì)律、法律的規(guī)定和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)；在規(guī)定層面，又包含實(shí)體和程序兩方面的內(nèi)容，而執(zhí)行，主要是指相關(guān)主體通過(guò)履行法定程序?qū)?shí)體內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

實(shí)體性內(nèi)容。紀(jì)法貫通、法法銜接的實(shí)體性內(nèi)容主要是指黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律義務(wù)性規(guī)定中相關(guān)主體“應(yīng)為”部分的內(nèi)容，主要包括：

黨組織對(duì)涉嫌犯罪的行為或被判處刑罰的黨員，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分。其中，對(duì)因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）、被單處或者附加剝奪政治權(quán)利、因過(guò)失犯罪被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的黨員，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分；對(duì)因過(guò)失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的黨員，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。

黨組織發(fā)現(xiàn)黨員有違反治安管理處罰法等法律法規(guī)規(guī)定的行為，嚴(yán)重?fù)p害和影響黨的形象、損害國(guó)家和人民利益的，已喪失黨章規(guī)定的黨員條件，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。實(shí)踐中，對(duì)被給予開(kāi)除黨籍處分的黨員，判定不適合繼續(xù)擔(dān)任公職的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除公職；如果本人有悔過(guò)表現(xiàn)，尚符合繼續(xù)擔(dān)任公職條件，或者具有身患疾病等特殊原因，可以保留其公職，視情況給予其相應(yīng)的處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪的公職人員進(jìn)行政務(wù)處分。其中，對(duì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，依法給予撤職等政務(wù)處分。對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的公職人員依法開(kāi)除公職。行政機(jī)關(guān)對(duì)依法被判處刑罰的公務(wù)員，應(yīng)給予開(kāi)除公職處分。

黨員依法受到政務(wù)處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的政務(wù)處分、行政處罰決定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨員違反國(guó)家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對(duì)有關(guān)事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。實(shí)踐中，如果給予黨員政務(wù)輕處分，可不再給予黨紀(jì)處分；如果黨員受到政務(wù)重處分，應(yīng)根據(jù)其違紀(jì)的性質(zhì)和情節(jié)，給予其相應(yīng)的黨紀(jì)處分；受開(kāi)除公職處分的，原則上要開(kāi)除黨籍。

程序性內(nèi)容。紀(jì)法貫通、法法銜接的程序性內(nèi)容主要是指黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律義務(wù)性規(guī)定中相關(guān)主體“如何為”部分的內(nèi)容，主要包括：

紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安及有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件和案件線索移送、通報(bào)機(jī)制。黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪以外的其他違法或犯罪的，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污、賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助；實(shí)踐中，也可以交由其他機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋皶r(shí)溝通，分別移送檢察機(jī)關(guān)后，由檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一審查提起公訴。其中，關(guān)于涉嫌犯罪的認(rèn)定，應(yīng)以《刑法》為依據(jù)；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照監(jiān)察法規(guī)定收集的物證、書(shū)證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。對(duì)受到刑罰處罰、政務(wù)處分的黨員作出黨紀(jì)處理，必須收集主要證據(jù)材料。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)黨員依據(jù)《公務(wù)員法》等法律法規(guī)給予處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議；有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將結(jié)果書(shū)面通知紀(jì)檢機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)向監(jiān)察對(duì)象所在單位就涉嫌職務(wù)違法、需要給予處分的情形提出監(jiān)察建議，監(jiān)察對(duì)象所在單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處職務(wù)違法行為。

黨組織作出黨紀(jì)處分或者組織處理決定后，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等對(duì)原黨紀(jì)處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。

工作協(xié)同內(nèi)容。工作協(xié)同是以實(shí)踐為視角，在執(zhí)行工作中落實(shí)紀(jì)法貫通、法法銜接內(nèi)容的過(guò)程，表現(xiàn)為在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中，紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、司法行政等機(jī)關(guān)的工作配合和協(xié)同辦案。實(shí)踐中，上述各類主體查辦案件過(guò)程中各司其職、各負(fù)其責(zé)，并保持密切配合的工作協(xié)作關(guān)系。

紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、司法行政等機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照中央和地方配套制定的規(guī)范程序開(kāi)展協(xié)作配合，協(xié)作工作包括彼此在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展案件和問(wèn)題線索移送、協(xié)助對(duì)方履行程序手續(xù)對(duì)接、數(shù)據(jù)信息支持、調(diào)查措施配合等多方面工作。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)文件規(guī)定，上述主體對(duì)各自立案的案件、發(fā)現(xiàn)的案件線索，根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通報(bào)、移送的，由最初受理案件或者發(fā)現(xiàn)案件線索的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向同級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)、移送；移送的書(shū)面材料包括：線索移送函、法律文書(shū)副本或復(fù)印件、證據(jù)材料或復(fù)印件、涉案款物清單等。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合的事項(xiàng)還包括協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，查詢戶籍、車輛等各類信息，采取技偵措施，開(kāi)展筆跡等痕檢、文檢工作，協(xié)助查緝相關(guān)涉案人員等。

（石建華 作者系北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）