監督執紀“四種形態”是管黨治黨的重大制度創新。習近平總書記在十九大報告中強調，“堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀‘四種形態’，抓早抓小、防微杜漸。”

2017年筆者在中國紀檢監察學院就基層紀委落實監督執紀“四種形態”情況進行跟蹤調研。學員一致認為，監督執紀“四種形態”是把黨的紀律挺在前面的具體化路徑，真正體現全面從嚴治黨關于“全面”和“從嚴”的要求，對更好地落實管黨治黨主體責任和監督責任發揮了重大作用。與此同時，學員也表示，基層黨組織在執紀能力、執紀水平等方面與“四種形態”的要求尚有一定差距。

運用第一種形態存在的問題

存在畏難情緒，不敢開展。學員反映，基層黨組織對第一種形態的運用相對薄弱。一是事不關己，高高掛起。有的基層黨委片面地認為“四種形態”是對紀委提出的要求，與黨委無關，不能主動運用好第一種形態；有的單位主體責任不清、分工不明，對干部的日常監督時緊時松、時嚴時寬。二是好人主義盛行。有的單位領導干部竟然把“自己擔任領導后從來沒有處理過干部”作為自己的政績。有的單位同志間抹不開面子，領導怕得罪人，不敢開展批評。三是擔心跑風漏氣。有的基層黨組織擔心咬耳扯袖后，會跑風漏氣、打草驚蛇，把握不好咬耳扯袖和初步核實的處置界線。四是重講輕做。有的黨組織對干部的日常監督和紀律要求，強調的多、部署的少，更缺乏必要的監督檢查。

履職方法單一，不會開展。學員反映，一些基層黨組織履職能力弱，不會使用第一種形態或履職手段單一。一是一談了之、一函了之。有的單位運用第一種形態后，事后缺乏跟蹤督查，談話流于形式；有的沒有結合問題性質、問題內容進行深入研判和線索處置，對隱藏其中的嚴重違紀問題視而不見、放任不管，一些有價值的問題線索流失。二是做表面文章。有的單位只是通過會議、座談等形式，進行宏觀提醒，沒有針對具體問題開展“一對一、點對點、實打實”的談話，“不痛不癢”，沒有起到震懾、警醒效果。三是通報問題“遮遮掩掩”。一些單位對黨員違紀問題進行通報批評時，缺少具體時間、地點、主要情節等內容，讓人“霧里看花”，更易被人妄自揣度。四是大事化小、小事化了。有的違紀黨員問題比較嚴重，本應給予相應的黨紀處分，但有的單位以批評教育代替紀律處分，群眾反映強烈。

制度建設缺位，規范性弱。學員反映，一些基層黨組織沒有建立實踐監督執紀“四種形態”方面的配套制度，工作隨意性大。一是程序不規范。有的地方開展批評教育沒有固定嚴肅的規范程序，有的單位運用第一種形態，不留痕跡、不作記錄，無據可查。二是溝通協調機制缺失。一些地方紀委與組織部門之間“各自為政”，紀委開展約談、函詢、誡勉談話等處理結果不向組織部門通報，而組織部門在干部考察中發現黨員干部的違紀情況有時也不向紀委通報，沒有暢通的溝通協調機制。三是結果運用不規范。基層紀委對第一種形態運用結果不同，有的批評教育后進入組織部檔案，有的進入廉政檔案，有的一談了之，缺乏統一規范要求。

運用第二、三種形態存在的問題

使用組織處理手段不規范。學員反映，一些基層黨組織不敢、不會使用組織處理措施，有的甚至濫用自由裁量權。一是政策把握能力不足。一些基層黨組織對組織處理具體包括哪些方式，每種方式使用的具體情形、具體尺度等問題把握不準。對黨紀處分運用得多，而降職、免職、調離等組織處理手段運用得少。二是程序性規定不完善。比如，紀委和組織部門在組織處理中的各自權限是什么，組織處理由誰提出，一些地方沒有具體規定。三是濫用自由裁量權。有的單位對違紀黨員進行崗位調整，新任崗位甚至比原崗位更好，群眾反映強烈。

適用紀律處分畸輕畸重。學員反映，一些基層黨組織在適用黨紀處分過程中存在問題。一是小錯重處，把紀律處分當成包治百病的“神藥”，對黨員輕微違紀問題一律從嚴給予紀律處分，甚至有的為了追求立案數量，將不應立案的予以立案，削弱紀律處分的權威性。二是大錯輕處。有的地方以誡勉談話代替組織處理或紀律處分，用黨紀輕處分代替重處分，用紀律處分代替移送司法。三是在適用黨紀處分條例紀法銜接條款時能力不夠。有的單位對黨紀處分條例第四章紀法銜接條款的理解和運用能力有待提高。

運用第四種形態存在的問題

個別黨員被追究法律責任后沒有及時給予黨紀處分。一些基層黨組織對黨員日常管理松散，個別沒有擔任公職的黨員依法受到行政處罰、行政處分，甚至受到刑事責任追究后，所在黨組織沒有及時按照《黨紀處分條例》規定，給予相應的黨紀處分。

涉刑案件的跟蹤協調機制尚待完善。執紀實踐中，紀委將案件移送到司法機關后，審理室都會跟蹤協調。但對在異地審判的黨員干部違法犯罪案件，紀委往往難以及時了解情況，該類案件的判決結果，也不能及時反饋到紀委，易造成黨紀處分滯后。

對策建議

各級黨組織要切實提高認識，落實好黨內監督的主體責任，黨委書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責，共同運用好監督執紀“四種形態”。各級黨組織要根據黨章和相關黨內法規要求，建立健全實踐監督執紀“四種形態”的配套制度，優化工作流程，提高工作實效。加強對執紀審查過程監督，構建以案管部門為主導的執紀監督機制，規范自由裁量權，加強對下級紀委運用“四種形態”的檢查力度，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。完善執紀審理程序，探索推行紀委內部“控辯審理制度”，出臺規范性的執紀審理文書制度。建議其他國家司法機關、行政機關與紀檢監察機關建立順暢的信息通報制度。加大對基層紀檢監察干部的教育培訓力度，推動紀檢監察隊伍的專業化建設，提高紀檢監察干部的執紀執法能力。

（作者王希鵬單位：中國紀檢監察學院）