根據省委統一部署，2017年7月5日至8月31日，省委第六巡視組對我縣進行巡視。2017年9月28日，省委巡視組向我縣反饋了巡視情況。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布：

9月28日，省委第六巡視組向我縣反饋巡視情況后，縣委高度重視，立即成立了整改工作領導小組，縣委書記徐廣友負總責。在省委和市委的正確領導下，在省委第六巡視組和省委巡視辦的直接指導下，嚴格按照《中國共產黨巡視工作條例》規定，全面貫徹省委巡視整改任務推進會精神，堅持從縣委改起，從常委抓起，對省委第六巡視組反饋的4大方面、17項、41條具體整改問題逐一明確牽頭領導、責任單位和整改時限，建立健全了問題清單、任務清單、責任清單、時限清單，堅持集中攻堅、整體聯動、掛圖作戰，著力確保整改部署到位、壓力傳導到位、責任落實到位。堅持全面整改與專項整治相結合，堅持問題整改與建章立制相結合，制定了“8+6+3”的專項整治方案，同時結合工作實際，突出鳳陽特色，在全縣開展“抓整改見行動促發展、當好政治生態‘護林員’”主題實踐活動，教育引導全縣廣大黨員干部堅定不移抓整改、堅決整改見行動、加強黨建促發展。兩個月來，共召開書記專題會會議3次、縣委常委會會議2次、巡視整改領導小組會議2次、巡視整改辦主任調度推進會議3次，整改工作扎實推進，已完成整改問題26個，基本完成8個，正在推進的7個，制定制度43個，清理核銷鄉鎮對外借款、補繳、清退和挽回損失3900.54711萬元，問責追責343人；移交的87件問題線索已了結13件，立案17件，移送司法機關依法處理1件，其他正在辦理中。現將整改情況報告如下：

（一）黨的領導弱化

1.縣委領導核心作用不充分

（1）針對“統攬全局工作機制不健全”問題。一是縣委常委會專門重申了縣委常委會議事規則等制度，再次強調了縣委常委會主要職責并嚴格執行，對重點工作安排、重要工作部署、重要工作意見堅決上會研究決定。縣委召開常委會聽取了縣人大、政府、政協黨組和縣法院、縣檢察院黨組，以及群團組織2016年工作情況匯報，研究謀劃了當前及明年各項工作。二是下發《關于深入學習貫徹〈中國共產黨地方委員會工作條例〉和〈中國共產黨黨組工作條例（試行）〉的通知》，要求各鄉鎮各單位加強學習，按照規定建立健全相關制度。11月6日至8日，由縣委辦、縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委成立的聯合督查組對學習貫徹情況開展了專項檢查，縣人大、政府、政協黨組和縣法院、檢察院黨組民主生活會、中心組學習會和黨組議事規則等制度均已建立，各鄉鎮黨委、縣直各單位黨組（黨委）三項制度基本建立。三是縣人大黨組全面落實了相關制度，對縣委提名需要人大履行任免程序的干部事項一律開會研究。四是縣委常委會專題民主生活會擬于12月底前召開，屆時專題上報民主生活會情況。

（2）針對“推進全面深化改革力度不大”問題。一是結合10月17日至27日省市有關部門到我縣小崗村調研要求，我縣將結合實際認真謀劃，選準改革主題，積極推動取得實效，力爭為全省乃至全國創造可復制可推廣的經驗。二是充實縣委改革辦人員力量，增加2名行政編制，同時抽調2人，專門從事縣委改革辦日常工作。三是健全完善推進落實機制，縣委改革領導小組已建立月度工作調度機制，巡視整改期間已召開3次會議，審議通過了縣總工會、團縣委、縣婦聯等10個改革方案。四是加大督促檢查力度，出臺了《縣委深改組2017年重點督查工作總體方案》和《鳳陽縣改革任務落實“三察三單”制度工作實施方案》，對安排的改革任務，由各牽頭縣領導同志帶隊督查落實。截至10月底，我縣今年確定的74項改革任務，26項已出臺文件或形成初步成果，31項正在實施，13項待省市啟動，4項進入審議審核程序。

（3）針對“統籌協調五大發展有短板”問題。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，強化綠色發展意識，進一步加強環境保護力度，突出抓好重點領域污染防治。針對巡視反饋的大氣、礦區等環境污染問題，縣委縣政府主要負責同志深入礦區和企業一線調研，在此基礎上研究制定了《鳳陽縣土壤污染防治工作方案》《鳳陽縣開展“小散亂污”企業專項整治行動實施方案》《關于加快推進縣經開區玻璃企業窯爐脫硫、脫硝、除塵技術改造相關要求的通知》等文件，推動各項工作取得較好成效。一是大氣污染治理方面，通過限制燃放煙花爆竹、加強城區已改燃浴池檢查、增加路面噴淋設備抑制揚塵等方式，使得城區空氣環境顯著改善，PM2.5年均值達到省下達的控制要求。二是建材行業污染整治方面，武店地區29家石灰窯企業全部通過驗收監測和“三同時”驗收；10月份以來，大廟地區已依法查處環境違法行為石英砂加工企業9家、停產整頓1家、斷電1家、責令改正違法行為44家；嘆兒灣水庫治理項目正在進行初步設計編制，計劃12月底前完成初設審批工作。三是開展脫硫脫硝除塵技術改造專項行動，出臺了《鳳陽縣大氣污染防治技術改造項目獎勵辦法補充規定》，對在限定時間內完成技術改造項目的企業予以獎勵，目前鳳陽經開區已有9家企業簽訂施工合同，其中8家已開工建設。四是落實環保督察整改，印發了《鳳陽縣貫徹落實中央第四環境保護督察組反饋意見整改方案的通知》，中央環保督察組交辦的34個案件已經辦結32個，剩余2個案件整改工作正在推進，其中，總鋪鎮小王莊廢棄礦山修復已完成整改，即將銷號，武店鎮畜禽養殖污染治理正在建設沼氣池，預計12月底前完成整改。五是加大問責力度，已對中央和省環保督察發現的問題進行了責任倒查，已處理61人，其中誡勉談話7人。對本輪巡視指出的“經開區多戶燃煤玻璃窯爐企業僅有1家建設脫銷設施，城區大氣指數嚴重超標”等問題，已啟動問責程序，將對相關監管部門及責任人員進行嚴肅問責。

2.落實上級決策部署有偏差

（4）針對“學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，發揮小崗村自主改革創新的引領示范作用不充分”問題。一是結合學習宣傳貫徹黨的十九大精神，繼續深入學習習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時的重要講話精神，持續加大改革力度，唱響“弘揚改革、小崗再出發”主旋律，切實發揮小崗村改革“試驗田”引領作用，已完成小崗村農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體資產股份合作制改革和小型水利工程確權頒證三項改革任務，“集體土地所有權確權登記頒證試點、土地股份合作試點、農村宅基地和農村不動產統一登記試點”等十項改革任務正在積極推進。二是抓小崗促全縣，全力推進“小崗三年大提升”行動。11月26日，《人民日報》第1版刊發了《小崗村瞄準三年大提升》文章，省委、省政府主要領導及相關領導高度重視，分別做出重要批示，對小崗村改革發展變化給予肯定，要求認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在農村改革座談會上重要講話精神，堅定不移推進小崗村改革發展，使小崗村在農業農村改革發展的每一個關鍵步驟上都能發揮示范引領作用。我縣將按照省委、省政府領導批示精神，圍繞學習宣傳貫徹十九大精神，重溫習近平總書記“2016.4.25”在小崗村座談會上的重要講話精神，牢記“三個堅定不移”，堅持“三農”優先，大力實施鄉村振興戰略，著力推進“小崗三年大提升”各項工作，全力推動小崗改革再出發。三是結合2018年的村“兩委”換屆工作，正積極謀劃“兩委”人選，切實選優配強班子，努力增強內生動力，提升推進改革發展和維護社會和諧穩定本領。

（5）針對“執行國家扶貧政策不認真”問題。一是規范扶貧項目實施，針對“扶貧項目先施工后邀標”問題，及時完善了相關手續，同時嚴肅問責，已責令該鎮黨委、政府作出深刻書面檢查。同時舉一反三，完善制度，堅決杜絕類似行為發生。二是開展扶貧資金專項核查，2016年、2017年扶貧項目資金全部支付到位，2016至2017年度到貧困村結余資金568萬元全部收回。三是開展縣鄉兩級主要干部進百戶走訪行動，對所有貧困戶進行一次全覆蓋走訪，縣幾個班子負責同志共走訪貧困戶2600多戶。四是持續開展扶貧暗訪和“回頭看”，從今年9月份開始至今，已下發暗訪通報15期，通報問題254個。五是加強幫扶干部管理，開展“三共同四一起”活動，即貧困戶、鎮包村干部、幫扶干部共同討論實事求是地填寫《扶貧手冊》，同貧困戶一起算賬、一起記賬、一起對賬、一起認賬。六是嚴格落實問責機制，對財政扶貧資金使用專項審計中發現的問題進行責任倒查，共處理14人，其中誡勉談話4人、辭退1人。對2016年脫貧攻堅成效第三方監測評估中發現的問題進行責任倒查，共處理35人，其中給予黨政紀處分9人。

（6）針對“整改上輪省委巡視反饋意見不到位”問題。2013年5月9日至6月15日，省委第一巡視組對我縣進行了黨的十八大以來的首次巡視，指出了我縣在“礦山治理整頓不到位、信訪形勢嚴峻、產業結構較為單一、黨風廉政建設仍存在薄弱環節、基層組織建設和發展環境仍有不足”五個方面的問題。縣委高度重視，針對上述問題制定了“1+5”整改方案，即總體方案和五個專題子方案，逐項整改落實，省委第一巡視組2014年8月深入我縣回訪時給予肯定。

針對省委第六巡視組本輪巡視指出的“整改上輪省委巡視反饋意見不到位”問題，我縣結合本次整改，已將“產業結構單一和發展環境仍有不足”納入全縣經濟發展之中持續整改，突出轉型升級，加大招商引資力度，堅持傳統產業技改升級和引進新興產業項目“雙輪驅動”，推動產業由資源型、能耗型向環保型、集約節約型轉變，引進了一批有助于結構調整的好項目、大項目。2016年度水泥建材、硅（玻璃）等傳統支柱產業增加值占規上工業增加值比重為50.6%，與比2013年的59.5%下降8.9個百分點；2016年度高新技術產業實現增加值7.16億元，比2013年的4.073億元增長3.087億元；2016年度戰略性新興產業完成產值4.073億元，是2013年0.345億元的10.8倍。將“黨風廉政建設仍存在薄弱環節”納入全面從嚴治黨之中一并整改，將“基層組織建設不足”納入黨的建設之中一并整改。

針對本輪巡視指出的“信訪、非法采礦、‘兩違’”等突出問題，開展全面排查，進一步明確了整改任務、整改責任和整改時限，堅持標準不降、力度不減，持續發力、久久為功，以持續深入推進整改的切實舉措，進一步鞏固擴大巡視工作成果。

關于信訪突出問題。一是創新創造工作方法。堅持分級負責屬地管理原則、分工負責一崗雙責、堅持分口負責誰主管誰負責原則，壓實信訪工作責任，實現巨大轉變，解決信訪突出問題。二是進一步加強信訪工作陣地建設，建立健全信訪工作辦公室和接訪室，所有鄉鎮（園區）黨委副書記擔任信訪辦主任，同時配備兩至三名專職信訪干部。三是全面開展大排查大化解活動。每月開展一次矛盾隱患大排查大化解活動，采取前期地毯式摸排和動態排查相結合的方式，確保不落項、不漏人，有效排除了潛在的隱患，從源頭治理訪情。四是全面開展“大接訪、大走訪”活動，做到不缺少一人，堅持開門接訪與約訪相結合，采取開門接訪、帶案下訪、重點約訪、包案走訪等方式，掌握苗頭動向，有效處置情況。五是進一步加強信訪干部隊伍建設。招錄25名信訪信息錄入人員，進一步充實信訪工作力量。對全縣從事信訪工作人員進行二次系統的業務培訓，通過培訓進一步增強信訪工作人員業務能力和綜合素質，從源頭上減少信訪矛盾產生和一定程度上越級訪、重復訪產生。通過以上措施，經全縣干部共同努力，實現了整個10月份及十九大期間進京訪零登記。

關于非法采礦問題。一是建立礦山管理長效機制。疏堵結合，根據市場需求，科學設置、依法出讓礦權，通過優化礦業權布局，提升資源開發利用水平，緩解市場供需矛盾，從而進一步規范開采行為。二是持續加大礦山執法力度，建立礦山開采遠程監控體系，實現人防技防綜合監管，建立“二個平臺、多支隊伍、七鎮協同、多點守護”的全方位管控模式，實行執法隊伍“全天候”巡查，監控設備實時預警，基本遏制了越界開采、盜采等違法行為，全縣礦山管理秩序明顯好轉。10月份以來，共查扣盜采機械96臺次，查處違法運輸車輛108輛。三是嚴把產能及運輸治理關。整合國土、經信、交通3部門職能，將礦山產能監管、超限運輸治理與礦權年檢相結合，國土部門在礦業權年檢中發現超設計產能開采情況，及時移交經信部門依法進行處理；所有參檢礦權人年檢時，均需提供縣運輸治超部門的審核意見，嚴格要求礦權人履行治超主體責任，加強源頭管控。四是堅持整治修復同步，10月份以來，我縣已投入300多萬元，啟動了府城鎮寶盒山、大廟鎮鼻梁山、劉府鎮小王莊山等廢棄礦區治理工作，同時正在編制礦山地質環境治理規劃，通過后將嚴格按照要求逐步實施廢棄礦區治理，力爭通過地質環境治理項目工程的實施，讓廢棄礦山變成一景，還百姓一片“藍天碧水、綠樹青山”。

關于“兩違”突出問題。一是強化規劃引領。全縣各鄉鎮均已完成總體規劃修編和控制性詳細規劃編制，完成了全縣村莊布點規劃修編和一批美麗鄉村建設規劃，同時出臺了《鳳陽縣村鎮個人建房管理暫行辦法》，嚴格執行規劃和有關規定，全面實行農村建房“一書三證”發放管理工作，努力從源頭管控“兩違”問題發生。二是建立動態巡查網絡。堅持屬地管理，落實縣、鄉（鎮）、村三級專人開展日常巡查和信息通報制度，建立完善“縱向層級化、橫向網格化、監督經常化”的三級巡查網絡體系，對發現的及時處理。三是加大打違力度。巡視組指出的南吳大壩違建養殖場（面積4192.36平方米）已于11月24日全部拆除，同時，舉一反三，加大存量整改，嚴控增量，已出臺《鳳陽縣“兩治三改”三年專項行動方案》和《鳳陽縣加快推進農村土地整治和小城鎮建設工作實施意見》，10月以來，已拆除違法建設11處，面積1006.88平方米，拆除并復墾圖斑6個，面積8.58畝。

3.政治生態亟待進一步凈化

（7）針對“黨員干部違紀違法勢頭尚未遏制”問題。一是全力遏制黨員干部違紀違法勢頭，特別是對領導干部插手工程、以權謀私和權錢交易等行為，持續保持懲治腐敗的高壓態勢，10月份以來，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報44件，同比下降24.1%；處置問題線索140件，立案28件，處分30人，挽回經濟損失70萬元。1至11月份，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報276件，同比下降26.6%。二是加大以案說紀和警示教育力度，整改工作開展以來，下發通報6起，通報典型問題37個，黨員干部違紀違法勢頭得到有效遏制。

（8）針對“懶政、怠政、亂政痼疾仍未根治”問題。一是繼續推行重點工作月調度機制，堅持縣委常委會和月度工作大會表態發言制度。二是加強效能建設明察暗訪，點名道姓通報批評，截至目前已發通報4期，27家單位被通報。三是持續開展“企業評部門”、“百姓評窗口”活動，6個單位被評為“滿意窗口”，4個單位被評為“先進單位”，另有3個單位被評為“不滿意窗口”、3個單位被評為“后進單位”。四是加大對懶政、怠政、亂政等問題線索的摸排力度，嚴肅查處不作為、慢作為和亂作為問題。五是強化源頭控制，制定了《鳳陽縣全面構建“小金庫”防治長效機制的實施意見》，持續開展“小金庫”、規范鄉鎮津補貼和濫發津補貼、規范鄉鎮財務管理等四個專項整治及亂收費、亂減免、亂攤派整治，共自查249個單位（含二級機構），并成立了16個檢查組對全縣15個鄉鎮和33個縣直機關單位及二級機構進行了專項檢查。通過專項整治和線索舉報，現已查出2家單位存在私設“小金庫”問題，已給予相關責任人撤銷黨內職務處分。六是落實具體問題整改，對省委巡視組反饋的“有些單位弄虛作假秀政績”問題，已責成該單位黨組向縣委作出深刻書面檢查；同時依法依規完善相關制度，積極培育外貿企業，壯大外貿企業規模，著力提高我縣外貿進出口水平。對“有的鎮安排鎮村干部假報其他項目材料偷梁換柱完成綜合治理項目”問題，已于2016年1月，責成該鎮將青山村環境綜合整治項目資金上繳縣財政，并責令時任鎮長作出深刻書面檢查。根據省委巡視辦意見，進一步加大問責力度，已對時任鎮長進行了誡勉談話，責令時任副鎮長作出了深刻書面檢查。對“有些部門亂收費、亂減免、亂攤派”的問題，已給予相關中學校長黨內警告處分，并停止課后服務收費行為；責成相關中學就亂收借讀費一事作出書面檢查，處以2萬元罰款，要求其嚴格執行“禁止縣域內借讀”規定，不再收取符合條件借讀生的借讀費。對“有的二級機構讓有關單位定期發放津補貼”問題，已責成該二級機構將226425.1元退繳，給予該單位時任負責人留黨察看一年、降低崗位等級處分。

（9）針對“越級信訪、黃賭毒和非法集資等社會問題突出”問題。一是高度重視信訪工作，縣領導主動接訪下訪，10月份以來共開展縣領導接訪、約訪、帶案下訪42次，接待群眾51批215人次，其中縣主要負責同志在此期間帶案下訪2次，接訪信訪人4批8人次；積極化解積案，10月份以來，我縣共化解國家、省、市交辦積案18件；注重源頭治理，10月份以來，我縣共摸排矛盾隱患481件，并一律落實化解包保穩控責任。二是加強政策宣傳，持續加大非法集資打擊力度，沒有新的集資案發生。

4.落實意識形態工作責任制不到位

（10）針對“傳達學習不夠”問題。一是認真學習總書記有關意識形態的重要講話。巡視意見反饋后，已召開4次縣委理論中心組學習暨落實意識形態工作責任制會議，認真學習黨的十九大精神特別是關于意識形態方面的要求，總結我縣近兩年來落實意識形態工作責任制情況，全縣意識形態工作責任意識進一步強化。二是持續開展“中都大講堂”活動，大力弘揚社會主義主旋律，繼承和發揚大包干精神和沈浩精神，截至目前已舉辦15次。

（11）針對“責任落實不力”問題。一是健全制度，印發了《關于印發鳳陽縣意識形態工作責任制六項清單（試行）的通知》，并嚴格執行，縣委宣傳部、縣文廣新局等責任單位研究制定了專項實施方案。二是注重意識形態工作研究，領導小組已召開4次會議，聽取各責任單位工作進展情況匯報，推動意識形態工作各級黨組織全覆蓋。三是科學設定考核指標，將意識形態工作納入黨建考核，權重占30%，從今年開始執行。

（12）針對“陣地管理薄弱”問題。一是堅持屬地管理，明確責任落實，形成橫向到邊、縱向到底的責任鏈條，推動各級黨組織落實好意識形態工作主體責任。二是加強監督檢查，已清理下架與黨校學習無關書籍15000多本，更新28000多本；關閉僵尸網站39家；停播非法醫藥廣告7個，中止涉醫涉藥字幕8份，同時開辦“學貫十九大精神建設美麗新鳳陽”等12個專題專欄節目，進一步唱響主旋律。

（二）黨的建設缺失

5.黨建工作責任制落實不到位

（13）針對“黨建重點工作缺少謀劃”問題。一是在制度建設上，制定了黨建工作領導小組工作規則、專題會議議事規則等制度，進一步規范了領導小組會議召開頻次和議事內容。二是在工作推進上，堅持領導小組謀在先、議在前，明確凡是涉及黨建制度建設工作的議題，在提交縣委常委會審議前，一律先提交領導小組討論研究，大力推進領導小組會議由學文件、定計劃、聽匯報向議事務、抓統籌、查落實轉變。近期將召開黨建工作領導小組會議，聽取情況匯報，謀劃2018年黨建工作。

（14）針對“黨建重點任務抓而不實”的問題。調整充實了縣委黨建工作領導小組及辦公室成員，明確了黨建工作領導小組及辦公室工作職責，黨建工作領導小組辦公室常態化運作。嚴格執行有關制度，加強督促檢查，認真落實重點任務，定期聽取黨建工作情況匯報。

（15）針對“黨建考核擺位較低”問題。提高黨建考核擺位，實行發展和黨建“雙百分”制考核，出臺《縣委管理的領導班子和領導干部綜合考核工作的意見》《鄉鎮領導班子和領導干部綜合考核工作辦法》《縣直機關領導班子和領導干部綜合考核工作辦法》，并嚴格執行。

6.黨的思想建設比較薄弱

（16）針對“有些單位執行中心組學習制度不扎實”問題。縣人大常委會、縣政府黨組、縣政協黨組分別制定了中心組學習制度，明確不得以工作例會代替中心組學習。10月份以來，縣人大常委會安排了5次黨組中心組集體學習，縣政府黨組安排了2次黨組中心組集體學習，縣政協黨組安排了6次黨組中心組集體學習。嚴格執行《貫徹<中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則>實施細則》，每季度對鄉鎮黨委和縣直單位黨組（黨委）開展一次檢查、進行一次通報。

（17）針對“干部教育培訓力度不大”問題。一是加大干部教育培訓力度。認真落實《干部教育培訓工作條例》和上級對培訓工作的要求，先后舉辦了全縣黨務干部、全縣新任副科級干部、基層黨組織書記、非公黨組織書記和非公黨建指導員、入黨積極分子、精準扶貧、農村“三變”改革試點等培訓班，共培訓1500多人次。二是結合安徽小崗干部學院建設，配齊縣委黨校（安徽小崗干部學院）領導班子、選配3名內設機構主要負責人，公開選調2名教學人員、補充1名專業技術人員。切實加強學風建設，嚴肅干部在線教育紀律，要求各單位黨委（黨組）與本單位參學人員簽訂承諾書，堅決防止請人代學、掛機假學現象。

（18）針對“黨員理論學習較為虛化”問題。一是進一步提升理論學習實效，將學習貫徹黨的十九大精神納入“兩學一做”學習教育內容，結合十九大精神的學習宣傳貫徹，創新開展了“七個一”（手抄一次報告和黨章、撰寫一篇學用結合文章、每周開展一次夜學活動、每周組織一次專題測試、創新一套學習形式、培養一批學習帶頭人、樹立一批學思踐悟先進典型）活動，增強學習的針對性、實效性；各級黨員領導干部帶頭深入基層上黨課宣傳黨的方針政策，切實將黨的聲音傳遞到最基層，目前縣委常委均已到所聯系的鄉鎮宣講了十九大精神。二是充分運用“互聯網+學習教育”模式，利用全縣黨建微信公眾號、微信教育群、QQ工作群，動態推送黨章黨規、黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想等學習內容，引導號召黨員干部積極投身文明城市創建、招商引資、脫貧攻堅、社會治理等工作，通過實踐來檢驗學習成果。

7.黨內政治生活不夠嚴肅

（19）針對“堅持集體研究決策制度不嚴格”問題。縣委重申了縣委常委會議事規則并嚴格執行，涉及大額資金使用事宜全部經常委會研究決定后，按有關程序執行。

（20）針對“民主生活會存在走過場現象”問題。一是認真貫徹落實《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，嚴格執行民主生活會制度，嚴肅開展批評與自我批評，縣紀委于10月12日召開巡視整改專題民主生活會，班子成員對照檢查和表態發言，對分管任務現場交辦。二是加強指導，督促指導各級黨組織健全民主生活會制度并嚴格執行，切實提高民主生活會質量。

（21）針對“部分領導干部參加雙重組織生活不正常”問題。認真落實領導干部參加雙重組織生活制度，10月份以來，縣委常委均按要求以普通黨員身份參加了所在支部十九大精神學習會，并以黨小組成員身份參加了討論。

8.干部人才工作組織保障不力

（22）針對“干部交流輪崗不夠，混崗問題突出，選人用人把關有缺失，有的干部檔案資料涉嫌弄虛作假，對有的領導干部管理不嚴格”等問題。一是成立縣干部信息管理中心和縣人才工作領導小組辦公室，強化干部檔案管理和人才工作組織協調。二是制定《鳳陽縣科級后備干部管理辦法》《鳳陽縣科級領導干部交流工作暫行辦法》《鳳陽縣直機關股級干部交流輪崗辦法》，加強后備干部隊伍建設，選拔2名30歲以下鄉鎮班子成員到縣直單位擔任副職，比選7名27歲以下副科級干部并全部安排到鄉鎮掛任黨政班子成員，推進干部交流輪崗，優化班子結構，樹立重視基層的導向。三是制定《混崗問題專項清理整頓工作實施方案》，逐步解決干部混崗問題。制定《鳳陽縣委管理干部選拔任用工作流程》《鳳陽縣委管理干部選拔任用工作全程記實辦法》，嚴格落實干部選拔任用政策規定，充分發揮單位黨組織和紀檢監察等五部門把關作用，加強綜合分析研判，切實防止干部帶病提拔、帶病上崗。四是制定《鳳陽縣工作人員抽調（借用）管理辦法》《關于進一步激勵黨員干部改革創新、干事創業、敢于擔當的若干意見》，規范干部管理秩序，激勵干部大膽干事創業。五是“有的干部檔案資料涉嫌弄虛作假”問題正在調查核實，“對有的領導干部管理不嚴格”問題已做進一步處理。六是完善黨管人才工作機制，調整鳳陽縣人才工作領導小組成員，印發《鳳陽縣加快推進科技創新發展實施意見》，制定《鳳陽縣支持科技創新若干政策》，加大引進力度，先后引進10名教育、醫療、土木、建筑等專業全日制研究生。

9.農村基層組織建設問題突出

（23）針對“黨組織領導經濟發展能力弱；2014年村“兩委”換屆存在拉票賄選現象；村干部管理監督工作薄弱；基層黨組織對黨員發展把關不嚴，黨員檔案資料遺失現象比較嚴重”問題。一是持續推動村級集體經濟發展壯大。將發展壯大村級集體經濟作為培訓的重要內容，組織10名優秀村黨組織書記赴省內外掛職鍛煉，20名村干部參加安徽科技學院大專以上學歷教育；推廣“黨組織+合作社+基地+農戶”等形式，鼓勵支持村集體大力發展光伏發電、休閑觀光農業、農家樂等實體產業，努力拓寬集體經濟增收路徑；下撥338萬元專項扶持資金，用于支持部分村發展村集體經濟。二是進一步加強村干部管理監督。認真梳理核實了2014年村“兩委”換屆中拉票賄選舉報案件，已查處相關案件3起，處理13人，其中給予黨紀處分6人，誡勉談話、停職檢查7人。梳理了近年來全縣村干部違紀違法案例，對村干部開展警示教育。提前做好村“兩委”換屆相關準備工作，制發《關于在全縣開展村“兩委”換屆前集中整頓工作的通知》，重點對存在選情隱患的村進行整頓，切實消除換屆隱患；黨（工）委主要負責同志普遍與村班子開展了談心交心，做好換屆工作的思想動員、組織保障、紀律宣傳等準備工作；結合標準化建設工作，深入推行“小微權力清單”、村“兩委”工作例會、“四議兩公開”工作法等村級民主決策制度。三是進一步規范黨員發展工作。健全黨員發展工作責任追究制，把黨員發展工作作為黨（工）委班子考核、評優評先的依據之一，已對全縣今年以來發展的170余名黨員的檔案材料進行了審查，審查結果作為年終黨建綜合考核的依據。下發了《關于印發<開展農村基層干部違規發展親屬入黨問題專項整治實施方案>的通知》和《關于進一步規范黨員檔案管理的通知》，對違規發展親屬入黨進行整治，指導各黨（工）委建立了正式黨員、預備黨員、發展對象、入黨積極分子臺賬，對全縣發展黨員及黨員檔案管理等工作進行了規范。四是對“有的基層黨組織發展黨員程序違規、黨員檔案遺失問題進行調查處理，針對調查中發現的問題，及時進行了整改，并對相關責任人進行了問責，其中黨紀處分2人，誡勉談話1人，作出書面檢查4人。

（三）全面從嚴治黨落實不力

10.縣委落實主體責任不得力

（24）針對“謀劃部署有缺失”問題。一是縣委強化政治擔當，認真落實《中共鳳陽縣委關于進一步落實黨風廉政建設主體責任和紀委監督責任的意見（試行）》，切實擔負起統一領導、直接主抓、全面落實的主體責任，已將定期聽取匯報、研究黨風廉政建設納入縣委常委會議事規則。二是及時調整反腐敗協調領導小組成員，縣委書記任第一組長，并于11月6日召開專題會議，對當前黨風廉政建設和反腐敗工作進行部署；11月21日，縣委召開常委會，專門聽取黨風廉政建設情況匯報，研究謀劃明年工作。

（25）針對“檢查考核不嚴格”問題。改進黨風廉政考核方式，增加黨風廉政建設工作在黨建考核中的權重，增加后占比達30%，從今年考核開始執行。

（26）針對“‘一崗雙責’仍弱化”問題。一是縣委主要負責同志認真落實第一責任人職責，當好黨風廉政建設工作的領導者、執行者、推動者；縣委常委會其他成員認真落實“一崗雙責”，加強對分管部門和領域黨風廉政建設工作的領導和指導，督促下級黨組織落實好主體責任。二是各鄉鎮均上報了落實主體責任的報告，內容包括主體責任認識、工作開展情況和下一步工作打算。11月16日召開專題會議，對落實鄉鎮黨委主體責任工作提出了具體要求。

（27）針對“組織保障有差距”問題。一是積極推進派駐機構統一管理，設立10個綜合派駐紀檢監察組和3個單獨派駐紀檢監察組，劃轉編制52個，實現對縣一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。其中，黨群口將設立縣紀委派駐縣委組織部紀檢組，監督縣委組織部、編辦等9家單位。二是積極謀劃配備干部。鳳寧產業園紀工委干部人選已向市委組織部報告。三是加快巡察機構建設，擬設立“一辦四組”，即縣委巡察辦、四個巡察組，該方案已獲市編委批準，正按相關程序研究。四是按照上級部署，啟動國家監察體制改革試點工作，從檢察院劃轉編制16個，轉隸人員10名、選調人員4名，進一步增強了紀檢監察工作力量。

（28）針對“發揮審計監督作用不明顯”問題。一是對審計發現有的鎮支付派出所費用打入個人賬戶問題細查深究，經查，支付派出所費用主要用于支付鎮聘聯防隊員工資、秸稈禁燒工作補助等。已責成該鎮財政所所長作出深刻書面檢查，并責成該鎮進一步加強財務管理。此后，該鎮對招聘的聯防隊員工資由鎮政府直接打卡發放，需要支付給派出所的有關費用由鎮政府直接轉入縣公安局賬戶，再由縣公安局撥付至派出所。二是轉發了《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發<關于堅持審計監督全覆蓋健全完善審計工作機制的實施意見>的通知》，進一步健全完善審計中發現問題線索移交機制。三是加大審計發現問題的整改督查力度。對2016年以來，12個省市聯動及授權審計項目發現的問題進行梳理，對整改情況進行了現場督查，責成8個單位對審計發現的17個問題進行整改。對2015年以來縣本級審計發現的問題，要求各被審計單位先行開展整改自查自糾，并于10月安排兩個專項督查小組督促相關單位限期整改。

11.紀委履行監督責任不到位

（29）針對“廉政風險防范機制不得力”問題。一是加強廉政風險防范。嚴格執行縣紀委《關于印發<關于推行縣直單位二級機構黨風廉政規范化建設的實施意見（試行）>的通知》，組織各單位二級機構重新核定職權清單、建立分類機制，加強縣直單位二級機構黨風廉政規范化建設，強化對二級機構黨員干部的監督。二是加大通報曝光力度，對違反中央八項規定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，點名道姓進行通報曝光，整改工作開展以來，共通報黨員干部違紀問題37個。

（30）針對“執紀審查存在寬松軟現象”問題。一是全縣紀檢監察機關堅持挺紀在前，不斷嚴明黨的紀律和規矩，精準適用監督執紀“四種形態”，嚴肅查處黨員干部違紀違法問題。二是對省委巡視組指出“有的應處未處”問題，已給予相關人員開除公職處分。三是對省委巡視組指出的“有的處不到位”問題，已經過復核，該人員是一般工作人員（事業單位），因犯受賄罪于2012年4月12日被判處有期徒刑一年、宣告緩刑二年。其被查處前曾主動向組織交待有關問題，按照當時規定可以給予其開除黨籍、行政降級處分。

（31）針對“跟蹤監督問責不及時”問題。一是縣紀委成立專門調查組，對中央和省環保督察中發現的問題、扶貧資金專項審計中發現的問題進行責任倒查。二是對省委巡視組指出的“低保工作不規范專項整治中縣紀委跟蹤監督問責不夠”問題，縣紀委前期已對有關責任人進行問責，共處理黨員干部5人，其中給予紀律處分4人。巡視整改以來，縣紀委又對相關責任人進行了問責，給予誡勉談話6人。三是對省委巡視組指出的“縣國土資源和房產管理局住房保障股原股長顧有剛違紀案未‘一案雙查’”問題，已問責3人，其中誡勉談話1人。

（32）針對“基層‘三轉’不到位”問題。一是持續開展“落實紀委、紀檢組‘三轉’”專項整治工作，已修訂完善整治方案，進一步引導鄉鎮紀委和縣直單位紀檢組聚焦主責主業，目前，2名紀委書記（紀工委書記）因班子不齊原因分管其他工作，已提請組織部門盡快調整崗位；其他紀委書記（紀檢組長）已全部整改到位，不再分管與紀檢監察業務無關的工作。二是正在結合派駐機構統一管理，對不適宜擔任現職的紀檢干部進行調整。三是加大教育培訓力度，縣紀委已選調20名紀檢干部參加上級紀委培訓。

12.“四風”問題禁而不絕

（33）針對“文山會海仍然存在”問題。一是深入貫徹中央八項規定精神，印發了《關于切實精簡會議、改進會風的通知》，對精簡會議、簡報工作要求進行了再明確、再規范、再強調。二是縣級領導增加一線調研、現場辦公頻次，推動工作重點工作就地解決。三是建立微信群，通過微信平臺調度推進工作，大大減少了會議召開。四是推進無紙化辦公，全面啟動OA系統，大大提高了辦文效率。

（34）針對“濫發津貼補貼時有發生”問題。一是制定了《關于建立規范津貼補貼發放（考核）獎勵長效機制的意見》，切實規范津貼補貼發放。二是對省委巡視組指出的“獎勵審核把關不嚴”問題，責成相關縣直單位予以整改，已退繳19490元。三是對省委巡視組指出的“有的鎮2016年無依據發放各類補助數萬元”的問題，經查，該鎮發放各類補助均有相關文件或會議紀要，但在報銷時材料手續不齊全，已責成該鎮進一步加強財務管理。

（35）針對“吃喝賭博風禁而未絕”問題。一是加大監督檢查力度，嚴肅查處“吃喝風”、“賭博風”等小四風問題。7月份以來，查處酒桌辦公問題1起，黨紀處分1人。二是制定《關于進一步加強公務接待規范化管理的通知》，并約談縣接待辦負責人，進一步規范公務接待行為。三是對省委巡視組指出的“有的單位虛開發票套取資金近20萬元”問題，經審查，該單位共套取資金20.1萬元用于支付招待費。審查中，還發現該單位存在虛報冒領資金問題，縣紀委已追繳違紀款120516元。四是對省委巡視組指出的“有的單位在下屬單位列支煙酒款數萬元”問題，已責成相關單位整改，原渠道返還所列支的金額，并已責成該單位時任黨組書記、局長作出深刻書面檢查。

13.領導干部插手工程問題突出

（36）針對“縣直單位有的一把手配偶承攬其管轄范圍內的工程項目”問題。一是開展“工程建設領域管理不規范”專項整治活動，對2013年以來財政投資5萬元以上的建設工程進行全面排查，著力解決不招標或招標不規范、隨意變更工程量、違規支付工程款、黨員干部插手工程建設等問題。11月15日至17日，對15個鄉鎮和10個縣直機關共54個項目進行了抽查，發現突出問題16個，已責成有關單位進行整改。同時，通過簽訂承諾書、重申紀律要求、加強監督檢查等方式，進一步規范工程建設行為。二是持續開展“違規經商辦企業”專項整治，共組織1828名黨員干部開展自查自糾，其中68名黨員干部上報配偶、子女經商辦企業行為。同時，對上報配偶、子女經商辦企業行為的黨員干部，通過發放紀律提醒函，嚴明紀律要求，嚴禁其利用職權或職務影響為其配偶、子女經商辦企業行為提供便利。巡視整改以來，已查處違規經商辦企業問題1個，給予黨紀處分1人。

14.礦山執法領域存在以權謀私現象

（37）針對“礦山整治領域亂象較多，執法人員與礦老板、盜采人串通勾結損公肥私問題比較突出”問題。巡視整改以來，我縣已查處礦山執法領域以權謀私問題5起，其中給予開除黨籍處分1人、解聘處理并追究刑事責任4人（非黨）。

15.財政金融領域廉潔風險較大

（38）針對“縣財政局國庫支付中心濫用票據審核和資金撥付權”問題。對縣財政局國庫支付中心個別人員濫用票據審核和資金撥付權問題進行嚴肅查處，已免去相關責任人職務。

（39）針對“融資平臺隸屬多頭管理、監督缺失”問題。一是將融資平臺債務納入全縣大財政統一管理，已成立縣債務管理辦公室，內設在縣財政局，負責全縣政府融資平臺和債務的管理，目前人員已到位。二是對全縣系統內債務和系統外（融資平臺）債務全面摸排統計，截至目前，融資平臺融資余額61.645億元，并制定了年度債務消化方案。三是已出臺《鳳陽縣重點項目資金管理實施細則》，做到了“財政債務和平臺債務一張表”。四是正在研究調整公務員兼任融資平臺職務事宜，堅決杜絕在職公務人員在平臺公司兼職。五是加快融資平臺審計，市審計人員已進駐鳳陽，對鳳陽寧國現代產業園投資公司開展專項審計，我縣安排了專人全力配合該項工作，現場審計已結束，審計報告初稿已出；縣管的9個融資平臺審計，已組織兩個審計組于10月29日正式進駐平臺公司開展審計工作，現場審計已結束，正在核對整理材料。六是正在辦理大明林投公司撤并事宜。

16.關于國土城建等部門涉嫌工作失職瀆職

（40）針對“非法占地、違法建設現象嚴重”問題。加大問責力度，對違法用地、違法建設行為背后的利益交換、失職瀆職問題進行嚴肅查處。南吳大壩鳳凰山養殖場項目已問責5人，其中給予誡勉談話2人，作出書面檢查2人。鳳寧工業園中盛置業項目,已對縣建設局、國土局3名責任人進行問責，均給予誡勉談話處理。

17.群眾對身邊“微腐敗”反映強烈

（41）針對“村兩委成員在各類補貼、群眾低保、社會救濟、危房改造、征遷補償等民生領域吃拿卡要以及套取、冒領、貪污涉農資金問題較為突出”問題。一是加大對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的查處力度，7月份以來共查處典型問題27個，處理29人，黨政紀處分27人。二是深入推進扶貧領域突出問題專項整治工作，7月份以來共查處扶貧領域違紀問題7個，處理8人，其中給予黨政紀處分2人。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0550-6721095；通信地址：鳳陽縣政務新區政務綜合辦公樓縣委辦公室；郵編：233100；電子郵箱：fyxwdcs@126.com。