根據省委統一部署，2017年7月4日至7月28日，省委第四巡視組對我區進行了巡視。2017年9月26日，省委巡視組向我區反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、強化政治自覺，全面接受反饋意見建議,做到堅定堅決

區委以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為統攬，堅持把巡視整改作為維護中央權威和集中統一領導的一次重大政治檢驗、一項重大政治任務和一個重大發展機遇，不斷強化“四個意識”，提高政治站位，堅持政治標準，聚焦政治整改，強化政治責任，以思想自覺引領行動自覺。

一是提高政治站位，以政治自覺引領行動自覺。區委常委會以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為統攬，堅持政治上的高標準、嚴要求，把巡視整改作為維護中央權威和集中統一領導的一次重大政治檢驗、一項重大政治任務，作為檢驗“兩學一做”學習教育和“講重作”專題警示教育成效的重要標尺，進一步提高政治站位，強化政治擔當，聚焦政治整改。8月份以來，區委召開11次常委會和中心組理論學習會，深入學習宣傳十九大報告精神，認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和中央、省委、市委文件會議精神。10月9日下午，區委召開巡視反饋意見整改工作動員會，傳達學習省委“五人小組”會議精神，著力在增強“四個意識”、確保對標對表上求實效，不斷增強抓好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是深化思想認識，以明責盡責落實整改任務。區委常委會堅持把省委巡視作為政治看齊之巡、警醒教育之巡、整肅立規之巡。區委召開專題常委會研究部署巡視整改工作，要求從區委常委做起，不論是兩區融合之前的問題，還是常委分工調整之前的問題，也不僅限于巡視反饋指出的問題，只要有問題，各位常委必須旗幟鮮明、態度堅決地主動認領，堅決不搞人為割裂，杜絕“新官不理舊事”，切實擔負起歷史重任。區委常委會本著對組織、對人民負責的態度，深入反思、認真剖析，找準找透問題根源，制定縝密的整改措施，體現針對性、實效性、時效性，堅決改徹底、改到位、改出成效，堅決用好巡視成果，破解發展難題，補齊工作短板，努力實現新氣象新作為。

三是強化組織保障，以主體責任壓實政治責任。為加強對巡視整改工作的組織領導，保證巡視整改工作有力有效落實，區委成立了巡視整改工作領導小組，由區委主要負責同志任組長，其他常委同志各負其責、分工協作，相關責任單位成立相應組織，形成工作合力。區委主要負責人自覺履行第一責任人職責，10月9日、17日、26日，11月10日、24日，12月3日，召開6次區委常委會、區委“五人小組”會議，就全區巡視反饋意見整改落實工作進行研究部署，帶頭領辦突出問題，堅決做到把中央、省委、市委精神全面領會到位，把巡視反饋的問題全面整改到位，把全面從嚴治黨的要求全面落實到位。

四是認真制定方案，以清單管理推進盤點銷號。區委常委會針對巡視意見建議，逐一對照檢查，逐條深入分析，及時對反饋意見建議進行分類歸納、分解落實。10月9日，印發了《省委第四巡視組巡視銅官區反饋意見整改工作方案》，明確全區集中整改活動時間為兩個月，2017年9月26日至11月26日，分為組織動員、全面整改、督促檢查、總結提升四個階段。制定了整改問題清單、責任清單、任務清單，將3類12項42個具體問題，細化分解為138條整改任務，明確了責任領導、牽頭部門、責任單位、整改措施、整改時限，落實到15個牽頭部門、36個責任單位。積極與省委巡視辦聯系對接，將整改方案初稿送審后正式報送。11月24日，根據市委巡視整改工作匯報會的要求，進一步梳理歸納了17個具體問題，實化細化整改方案，確保做到“條條要整改、件件有著落”。區巡視整改工作領導小組加強工作調度，結合時間節點，強化督促檢查，逐項對賬銷號，嚴格問責問效，并把整改落實情況納入年度領導干部綜合考核，實行“整改不完成、考核不合格”的責任追究制。

五是突出問題導向，以專項行動深化問題整改。對照省委巡視反饋意見建議，突出立行立改，開展專項行動，制定“3+3”專項方案。區紀委牽頭制定了《關于省委巡視辦對銅官區開展巡察工作專項檢查反饋意見的整改方案》，區委組織部牽頭制定了《省委組織部選人用人專項檢查整改工作方案》，區委宣傳部牽頭制定了《中共銅官區委關于意識形態工作的專項整改方案》。同時，制定了落實“三會一課”制度專項行動方案、案件質量檢查專項行動方案、“強化作風建設、促進管理提升”專項行動方案。其中“強化作風建設、促進管理提升”專項行動包含提高行政效能、規范“三公”使用、重點行業領域整治等專項整治子方案。

六是堅持舉一反三，以建章立制推動常態長效。堅持舉一反三、標本兼治，既立足當前解決突出問題，又著眼長遠建立長效機制。通過深入剖析問題發生根源，及時修訂完善規章制度，建立健全工作機制，使巡視整改工作不斷得到鞏固和深化。區委常委會修訂完善、制定出臺了《中共銅官區委關于進一步加強區委常委會自身建設的意見》《中共銅官區委常委會議事規則》等各類制度文件13個，區政府、區紀委、區委組織部也制定了一系列制度，40余個制度涵蓋了全區基層黨建、黨風廉政建設和經濟社會發展各方面，切實扎緊了制度“籠子”。

七是強化政治責任，以對照檢查落實巡視整改。11月24日、28日上午，市委常委會和市委主要負責同志專題聽取了我區巡視整改情況的匯報，并對下步整改措施指明了方向。11月27日下午，區委召開常委班子巡視整改專題民主生活會，市委主要負責同志全程參加指導。會上，各位區委常委同志堅持以高度的政治自覺和黨性標準，對照巡視反饋意見建議等問題，主動認領責任，把自己擺進去，認真對照，深察細究，剖析根源，舉一反三，嚴肅開展批評和自我批評，真正達到“團結—批評—團結”的目的。市委主要負責同志給予了高度肯定，并就下步整改工作提出明確要求。12月7日下午，區紀委召開常委班子巡視整改專題民主生活會，市紀委主要負責同志到會指導。近期，區委、區政府、區紀委、區委組織部主要負責同志分別全程參加指導區行政執法局黨工委、區市場監督管理局黨工委、區教育局黨工委、梅塘社區黨工委班子巡視整改專題民主生活會，進一步推動巡視整改落地生根。同時，印發《關于認真開好巡視巡察整改專題民主生活會的通知》。

八是聚焦成果轉化，以推動發展檢驗整改成效。區委始終堅持把巡視整改納入全區經濟社會發展大局之中，與學習宣傳貫徹黨的十九大精神緊密結合起來，與強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨要求緊密結合起來，與開展“五大一新”“四提一創”主題活動緊密結合起來，與推進國家級高新區和“十三五”國家服務業綜合改革試點區建設緊密結合起來，與深化改革、增進民生福祉、維護社會和諧穩定等中心工作緊密結合起來，切實把巡視反饋意見的整改成果，轉化為改進作風、推動工作、構建良好政治生態的發展成果。

二、堅持問題導向，全面落實巡視整改要求，做到嚴查嚴改

（一）黨的領導弱化方面的問題

1．關于“區委對新形勢下加強黨的領導認識不到位”問題

（1）針對“對思想引領和理論武裝重視不夠，聯系實際指導實際存在欠缺”問題，進行了以下整改。

一是強化理論武裝工作。扎實開展區委中心組理論學習，8月份以來，共組織中心組理論學習5次；組織開展基層理論宣講員十九大精神集中培訓1次。二是加強理論研究工作。積極組織理論工作愛好者向市級以上報刊投稿，8月份以來，已發稿20余篇，進一步深化了理論研究。積極承擔市中國特色社會主義課題組和思想政治工作研究會課題組課題各一項，完成兩篇課題論文。三是加強基層理論宣講。組織送理論進基層，向社區、企業贈送《十九大報告單行本》《十九大輔導報告》《黨章》等書籍1萬多本。各鎮辦社區邀請專家學者開展十九大精神宣講26場，開展“銅都講壇·銅官講座”208場次。

（2）針對“在銅官區的組建過程中，沒有結合學教活動做好干部的思想政治工作，部分干部精神不振，思想融合度不高”問題，進行了以下整改。

一是認真組織學習貫徹黨的十九大精神活動，制定《銅官區學習十九大精神培訓工作方案》，分縣處級干部、科級干部、基層黨組織書記、黨員四個層面開展輪訓，確保培訓工作全覆蓋,進一步激發干部干事創業的熱情，達到在干事中融合、在融合中奮進的目標。二是制定《區管干部談心談話制度》，明確談心談話對象、內容、方式和要求，在全區范圍內分層開展廣泛的談心談話活動，通過談工作、談思想、談理想，進一步交流感情、增進共識、和衷共濟，形成干事創業的合力。三是結合“禁放”、文明創建、維穩安保、房屋征收等重點工作，將機關干部充實到一線承擔“急難險重”任務，既實現干部工作和感情的融合，又提升干部服務基層、服務群眾的能力和攻堅克難、解決復雜問題的能力，達到了在一線培養鍛煉年輕干部、跟蹤了解成長型干部、選拔任用優秀干部的目的，加速了干部隊伍思想融合。四是加大干部交流工作力度，把交流崗位作為干部融合的平臺和載體，在班子搭配上注重創造干部感情和思想溝通的格局。10月份從機關選派4名同志到社區任職,從社區提拔交流1名同志到機關任職,社區之間交流1名同志,部門之間提拔交流2名同志。

（3）針對“對基層黨組織的理論學習，分層次分類型指導不力”問題，進行了以下整改。

一是全區各基層黨組織以省級理論宣講示范基地、社區黨校、市民學習中心、道德講堂、全民閱讀點、鄉村農家書屋、“銅都講壇”、“三會一課”、干部教育在線等學習教育陣地為平臺，廣泛組織學習200余次。二是區委常委帶頭，結合領導分工，深入到各自的聯系點，開展黨的十九大理論宣講。11月18日上午，區委主要負責人深入西湖鎮長龍村、烏木山社區等地宣講黨的十九大精神。三是成立區委宣講團，由區委常委、區直機關部門負責人等10人組成宣講團，深入到區直部門、各鎮辦社區和企業開展理論宣講；組織全區22名百姓理論宣講員，深入到鎮辦社區開展理論宣講30余次。四是結合主題黨日活動，以領導帶頭學、專家輔導學、專題研討學、小組討論學等形式，豐富基層黨組織的理論學習。

2．關于“區委統攬全局的作用發揮不充分”問題

（4）針對“對習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略研究不透、把握不準，對政治、經濟、社會、改革等領域的部分工作領導弱化”問題，進行了以下整改。

一是強化政治擔當，堅持把政治建設擺在首位，加強理論學習，增強“四個意識”，切實用習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、推動工作。8月份以來，區委常委會、區委中心組理論學習會先后學習了黨的十九大報告精神、《習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話精神》《習近平總書記在瞻仰中共一大會址時的重要講話精神》和《習近平談治國理政》第二卷等習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略6次。

二是注重學習、調研、決策相結合，印發了《關于開展專題調研活動的通知》，明確了由區委常委牽頭，對“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨的建設，全力推進現代新區建設”等12個專題進行調研，努力形成高質量的調研報告，切實把理論學習成果轉化為建設銅官現代新區的工作思路、政策措施和服務能力。

三是堅持加強區委自身建設，出臺了《中共銅官區委關于進一步加強區委常委會自身建設的意見》《中共銅官區委工作規則》，進一步落實黨領導一切的政治責任，充分發揮區委常委會總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實做好把方向、管大局、做決策、促落實工作。

（5）針對“2016年，區委沒有專題聽取和研究區人大、政府、政協、法院、檢察院黨組工作”問題，進行了以下整改。

一是充分發揮區委統攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對區人大常委會、區政府、區政協、法院、檢察院黨組工作的領導，嚴格落實《黨組工作條例》，制定出臺了《中共銅官區委關于進一步規范各黨委（黨組、黨工委）重大事項決策行為的意見》。二是區委常委會每年年底各聽取區人大、政府、政協、法院、檢察院黨組工作情況報告一次。11月23日下午，第27次區委常委會專題聽取了區人大、政府、政協黨組工作情況報告。三是制定出臺了《區委和區人大常委會區政府區政協溝通協調辦法》，支持和保障區人大、政府、政協、法院、檢察院等依法依章獨立負責、協調一致開展工作，充分發揮黨組領導核心作用。

（6）針對“對個別社區黨工委班子鬧不團結，互相拆臺，一盤散沙，造成部分黨員要求退黨的問題，區委沒有及時采取措施加以解決”問題，進行了以下整改。

一是充分運用領導班子和區管干部年度考核結果，全面梳理全區領導班子和區管干部履職情況，結合考核測評、考察談話、工作績效，認真分析區屬單位領導班子和干部履職情況。二是針對梅塘社區黨工委班子鬧不團結、互相拆臺問題，區委于11月初對梅塘社區班子及時進行調整，把梅塘社區黨工委副書記調整到其他社區任副主任，從機關選派了1名優秀年輕的同志任梅塘社區班子副職。三是把梅塘社區黨工委作為軟弱渙散黨組織進行整頓，成立由區委常委、區委組織部部長為組長的專項整頓小組，把軟弱渙散黨組織整頓工作和巡視整改工作結合起來，督查指導梅塘社區黨工委制定軟弱渙散黨組織整頓方案，明確整頓目標、落實整改責任和措施，重點解決班子不團結、執行力不強問題。同時，把軟弱渙散黨組織整頓延伸到社區所屬黨支部，優化社區黨支部設置，選優配強黨組織負責人，進一步規范組織生活，強化黨性修養，提高黨員意識，解決黨員淡漠、信仰缺失問題，沒有發現支部黨員退黨的實質言行。

（7）針對“大社區綜合改革后，社區的職能不清，定位不準，矛盾突出，對此，領導沒有沉下身子，深入調研，認真解決，基層怨言多，群眾不滿意”問題，進行了以下整改。

一是繼續落實《區領導聯系包保社區制度》，從2017年9月開始，區領導繼續深入到聯系社區，傾聽群眾意見，解決社區難題。

二是對照巡視反饋意見建議，2017年11月上旬，區委組織部、區社區辦抽調專人組成調研組，針對大社區綜合改革后，社區“履行了一定的經濟社會管理職能”“人員動力不足、人員隊伍不穩定”等問題開展專題調研，調研組先后深入到區衛計、住建、民政、人社、環保、安監等6個區直部門和幸福、鷂山、官塘等6個社區，先后召開社區建設座談會12場次，并通過查閱文件和相關臺帳資料、個別談話等多種方式，認真調研社區建設中存在的問題，廣泛聽取社區及有關部門意見建議，形成專題調研報告提交市相關職能部門。

三是區社區辦會同區委組織部、區編辦等部門，對我區各社區目前的工作事務情況、社區掛牌情況、社區考核情況等進行了認真梳理。根據統計情況來看，目前我區所轄社區共有民政、計生、勞動社保等各類事務108項，社區掛牌37個，社區考核17個，社區出具證明事項29項，逐步理清了社區職能。

四是針對“人員動力不足、人員隊伍不穩定、上升通道不暢”等問題，學習借鑒上海市、南京市、合肥市等地經驗做法，探索基層社區工作者職務工資機制創新。擬設置“全科”型社區工作崗位，兩年一考核，動態管理、能上能下。在保持現有社區工作者薪資待遇不變的情況下，對“全科”型社工，按工作滿5年、10年、15年和20年分4檔，分別對應當地事業單位管理崗10級、9級、8級、7級職員工資待遇標準。探索每年拿出一定名額，面向社區工作者定向招錄工作員、招聘事業單位人員，為優秀的社區工作者提供發展空間。

五是充分發揮社區黨工委和公共服務中心作用，破解社區“定位不準”問題。同時，堅持建管并重，穩步推進社區綜合服務項目建設。抓住“十三五”國家服務業綜合改革試點契機，全力抓好《銅官區社區居民活動服務用房“十三五”建設規劃方案》落實工作。堅持“五中心一廣場”功能定位，推進社區綜合服務設施標準化建設。2017年，通過小區配套、調劑置換、改擴建、購置等方式，實施天山社區綜合服務中心、楊東小區居民文化活動中心等8個項目建設任務，新增居民活動場所5100平方米，受益居民3.8萬人。為持續發揮建設項目的作用，編制了《銅官區鎮辦社區向居民開放的公共資源目錄》，全區共有179個居民活動室、活動廣場向居民開放，總面積約6.2萬平方米，進一步提升了居民幸福感、滿意度。

（8）具體內容略。

（9）針對“對新形勢下的城市工作，區委一級如何發揮領導作用，缺乏深入研究，拿出有效對策，如對群眾反映強烈的西湖春城農貿市場公共服務惠民項目，片面強調政府資產運營收益，導致中標商抬高價位，將每年102萬元的經營費轉嫁給經營戶，引發市場攤販上訪”問題，進行了以下整改。

一是成立加強和改進城市工作領導小組，正在研究制定《銅官區城市工作“五統籌”實施方案》等制度。二是強化農貿市場運營管理。區政府黨組第17次會議研究制定《銅官區農貿市場運營方案》。三是西湖春城菜市場原租賃合同已于2017年12月1日解除，西湖鎮成立專班入駐菜市場負責實施整改。同時，委托銅陵金健會計師事務所對春城菜市場經營情況進行了審計。組織對附近立新菜市場、獅子山菜市場等周邊5個菜市場經營現狀進行了調查，召開西湖春城農貿市場經營戶等相關代表座談會，研究菜市場經營模式。擬定于從2018年1月1日起，按區政府批準的方案執行，明確租金收益統籌用于市場設施維護、設備更新及“雙創”等工作，堅決杜絕政府在市場租賃中的獲益行為。同時，爭取省級商貿物流業專項扶持資金20萬元，用于西湖春城農貿市場服務管理和升級改造。

3．關于“黨管意識形態工作責任制落實不到位”問題

（10）針對“區委掌握思想陣地的意識不強、辦法不多”問題，進行了以下整改。

一是嚴格落實中央、省委、市委《實施意識形態工作責任制暫行辦法》，組建區網絡宣傳管理辦公室。二是加強宣傳主陣地建設。與銅陵日報社合作，在《銅陵日報》開設專欄、專版、專題，經費從每年15萬元增加到30萬元，目前共有專版7期，其中西湖鎮、東郊辦、教育局單獨專版各1期。與銅陵廣播電視臺合作，打造銅官宣傳平臺，經費從每年15萬元增加到30萬元。增加銅官手機報的受眾人數和“今日銅官”微信公眾號的用戶數量，目前已達到1200余人，擴大區級宣傳平臺的影響力。三是加強外宣工作。8月份以來，我區對外新聞發稿2500余篇。按照省、市有關規定，修訂完善《銅官區新聞宣傳及信息工作獎勵辦法》，兌現今年三季度外宣獎勵經費4.5萬余元。

（11）針對“除區委常委、宣傳部長述職報告涉及意識形態工作外，其他班子成員均未提及，意識形態責任制分工形同虛設”問題，進行了以下整改。

一是嚴格落實省、市《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，修訂完善《銅官區實施意識形態工作責任制暫行辦法》，將意識形態工作納入年度目標管理考核，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。二是健全完善責任體系，將意識形態責任制有關內容逐一分解到各位常委分管工作中，形成“一崗雙責”。區紀委將意識形態工作納入執行黨的紀律尤其是政治紀律和政治規矩的監督檢查范圍；區委組織部將意識形態工作情況納入干部考核，作為評價使用和獎懲的重要依據；區委統戰部加強對黨外知識分子、黨外代表人士的政治引領和政治吸納；區委區政府督查室將各黨委（黨組、黨工委）貫徹落實情況作為經常性督查和專項督查的重要內容。三是區委將意識形態工作責任制落實情況，作為區委巡察重要內容進行考核。對第二輪區委巡察的區社區辦、區衛計局、翠湖社區、銅霞社區、橫港社區等9家單位意識形態工作責任制落實情況一并進行巡察考核。四是創新意識形態領域工作，創作了一批弘揚好人精神的文藝作品，創建銅官區好人事跡展示館。組織以“文明新風潤銅官”為主題的大型文化惠民巡演活動，先后走進幸福社區等地開展巡演活動。

（12）具體內容略。

4．關于“區委對黨的理想信念和社會主義核心價值觀的宣傳教育不夠重視”問題

（13）針對“對基層廣大黨員的黨性教育缺乏針對性、實效性”問題，進行了以下整改。

一是在全區組織開展“傳揚好家風、喜迎十九大”主題教育活動，發動廣大黨員積極參加“詩書傳家遠”好家規書法比賽、“家風伴我行”故事征文比賽、“銅官好家風”主題演講比賽、“尋最美家庭”評選活動，累計報送各類參賽作品598件，2000多名黨員參與其中，取得較好的效果。二是黨的十九大召開時，各黨委（黨組、黨工委）利用遠教平臺等載體，組織黨員觀看開幕式盛況；十九大結束后，圍繞真正學懂、弄通、做實黨的十九大精神，區委為所有基層黨組織統一發放了十九大報告、新黨章及輔導用書，各黨委（黨組、黨工委）制定學習方案，發動廣大黨員原原本本學、深入細致學。三是區委制訂了《關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》，區委組織部制訂了《學習貫徹黨的十九大精神輪訓工作方案》，從11月下旬開始對全區廣大黨員開展集中輪訓，真正以黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。四是認真組織主題黨日活動，圍繞10月份“曬家風，傳美德”、11月份“強黨性，守規矩”的主題，通過革命傳統教育、正反典型教育等形式，推進基層黨員黨性教育常態化。

5．關于“落實上級決策部署不堅決”問題

（14）針對“五松公司集體資產清理改制有關問題至今未了結”問題，進行了以下整改。

一是加強組織領導。選舉成立了五松村集體資產管理委員會和黨支部委員會，依法選舉產生五松企業總公司第五屆職工代表大會，共選舉職工代表30名。二是實施清產核資。2017年2月14日經公開招投標，銅陵華誠會計事務所中標實施清產核資工作，華誠事務所安排9名會計師分3組進駐五松公司，對有關資金往來進行全面清算。目前已完成初步清產核資工作。三是積極推進改制。由區法制辦牽頭，五松企業總公司、法律顧問全程參與，根據清產核資結果，按照有關法律法規，完成五松企業總公司改制指導方案起草工作。2017年10月31日，五松村資產管理委員會召開成員大會，會議表決同意五松企業總公司實施改制。四是做好群眾工作。11月以來，由區委、區政府分管領導牽頭，組織職工代表和資產管理委員會成員召開各類座談會37次，討論改制指導方案，全力做好群眾工作，加快推進清算改制工作，確保改制工作穩定有序，確保年內完成。五是改制完成后，按照“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的要求，進一步明晰村級集體資產產權歸屬，為全省村級集體資產改制先行先試、積累經驗。

（15）針對“巡察工作行動遲緩”問題，進行了以下整改。

一是加強學習，提高站位。2017年8月以來，區委巡察工作領導小組認真學習習近平總書記關于巡視工作重要講話精神，在領導小組第四、五、六次會議上，分別對《中國共產黨巡視工作條例》《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》《黨的十八大以來中央巡視工作總結》進行了集體學習，并要求區委巡察辦、各巡察組深入開展政治理論、黨章黨規黨紀和巡察業務學習，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹中央和省委、市委巡視巡察決策部署，切實采取有力措施，加快全區巡察工作的開展。

二是加強培訓，提升能力。8月份以來，編印《銅官區委巡察文件制度匯編》《巡察工作制度匯編》《巡察工作手冊》400余本，內容涵蓋黨內法規、巡察總體規劃、實施辦法、工作規則、管理規定、政策解讀等，向全區被巡察黨組織、各級黨員干部、巡察組成員發放，提升全區各級黨組織和黨員干部對巡察工作的認識水平和配合意識。繼續加大對區委巡察工作人員的培訓力度,第二輪巡察邀請2名區紀檢監察機關負責人進行授課，提高巡察人員思想政治素質和業務能力水平。

三是明確任務，落實責任。嚴格執行《中共銅官區委巡察工作規劃（2017—2021年）》等制度，科學安排年度工作計劃，確保在區委一屆任期內實現巡察全覆蓋目標。10月17日，區委主要負責同志召開書記專題會議，聽取一屆區委第一輪巡察工作匯報，審議《一屆區委第二輪巡察工作方案（送審稿）》。11月初，一屆區委第一輪各巡察組已按要求向天井湖社區等6個被巡察單位進行反饋，并督促被巡察單位對交辦的和需要整改的問題要立行立改、全面整改，做到事事有回音、件件有落實。11月8日，一屆區委第二輪巡察啟動，成立3個巡察組對區社區辦等9家單位開展巡察，各組已進駐被巡察單位開展巡察。區委巡察工作領導小組和區委巡察辦將嚴格按《2017年區委巡察工作要點》要求，年度內完成對15個黨組織的巡察任務, 為實現一屆區委任期內巡察全覆蓋的目標奠定良好基礎。

（16）針對“對上級要求報送高新區僵尸企業清理整治情況，存在漏報瞞報”問題，進行了以下整改。

一是獅子山高新區成立了由區委常委、常務副區長王所寶任組長的“僵尸企業”清理處置工作領導小組。二是組織專班深入摸排走訪，對高新區63家企業生產經營和債權債務狀況，進行全面了解掌握，幫助經營困難企業理清發展思路，盤活閑置資產。三是積極對接區法院以及銅陵農業銀行、農商銀行等單位，對照標準，認真梳理甄別，掌握“僵尸企業”基本情況，摸排出恒瑞電氣、雙峰塑料等9家“僵尸企業”和經營困難企業，研究制定了“一企一策”清理整治措施，引導企業通過兼并重組、破產清算、清理淘汰、騰籠換鳥等，注入發展新動能。四是嚴肅問責。區政府約談高新區主要負責人，責令作出書面檢查。

（17）針對“中央和省、市部署的環境整治問題，整改不力”問題，進行了以下整改。

一是照單全收、立行立改。區委區政府高度重視、迅速行動。圍繞反饋的問題，照單全收、立行立改。迅速制定整改方案，構建推進整改責任機制，全面推進問題整改工作。各牽頭部門和責任單位圍繞整改措施，采取邊認領問題、邊實施整改的工作方法，認真履職盡責。

二是安排部署、壓實責任。8月份以來，區委區政府先后20余次召開區委常委會、區政府常務會議和專題會議，傳達學習習近平總書記關于“共抓大保護，不搞大開發”的重要指示精神，審議了中辦回訪反饋意見、中央環境保護督察反饋意見整改落實總體方案和子方案，研究了躍進村污水綜合整治、高新區污水處理廠建設、萬泰翡翠城油煙整治、礦山整治復綠等具體整改事宜。深化拓展整改落實工作，把整改落實工作與“五大發展行動計劃”緊密結合，推進實施綠色發展行動。

三是健全機制、狠抓落實。成立了以區委書記、區長為組長的區中辦回訪反饋意見整改領導小組和環境保護督察整改工作領導小組，統籌推進整改工作。同時，對每一件具體整改事項，均成立了整改小組，形成推進合力。制定出臺《中辦專題回訪調研報告反饋意見整改工作方案》《銅官區貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改工作方案》，建立問題清單、措施清單、責任清單，每一個問題都制定了詳細的整改措施。對所有整改事項，均實行建檔管理，實行“一案一檔”“一事一冊”，全程記錄會議決策、組織推進、整改落實等情況。抓好建章立制，從項目立項、產業規劃、環保審批等方面著手，切實抓好常態化管理。加大協調聯動，積極與市有關職能部門對接，協調具體事宜，確保問題快速整改。

四是督查通報、跟蹤問效。建立健全“日報告、周通報、月點評”督查通報機制。建立中央環保督察整改工作QQ群、微信群，及時發布、通報整改工作進展和存在問題。各牽頭整改單位每日報送進展情況，截至目前，已印發《中央環保督察銅官區整改工作領導小組工作簡報》8期、《銅官督察》專刊通報中辦回訪、中央環保督察專項整改落實情況9期。中央和省、市部署的我區牽頭的環境整治問題24個（其中4件為重復件）已整改到位16個，正在推進落實4個；同時，全力推進中央和省指出的30個共性環保問題的整改工作。

五是依規依紀、嚴肅問責。區環保局在日常檢查中發現陵陽公司球團廠豎爐在配套脫硫改造工程尚未驗收的情況下，擅自投入使用的違法行為，未及時依法依規予以處理。2017年10月，區監察局給予履職不到位的區環境監察大隊大隊長行政警告處分，區紀委實施“一案雙查”，對負有領導責任的區環保局長予以誡勉談話。區國土分局因日常巡查監督力度不夠，導致發生陵陽公司私自外運石料的違法行為。2017年10月，區紀委對履職不到位的區國土分局局長予以誡勉談話。金山社區范圍內中下富強棚戶區改造地塊，被傾倒大量建筑垃圾，屬地管理責任單位和征收監督管理部門，對該處垃圾堆放放任不管，監管缺位。2017年5月，區監察局給予金山社區公共服務中心、區土地和房屋征收中心全區通報批評，并對兩單位主要負責人予以約談。

（二）黨的建設缺失方面的問題

6．關于“區委抓黨的建設主體意識不強”問題

（18）針對“沒有把基層黨建和黨務工作納入重要議事日程”問題，進行了以下整改。

一是省委巡視組巡視整改意見反饋后，區委常委會先后6次研究部署基層黨建工作，出臺了《關于建立區委常委與非公經濟黨組織負責人常態化聯系長效機制的實施辦法》《2016年度全區落實黨風廉政建設“兩個責任”考核情況》《關于加強社區組織工作專職隊伍建設的實施意見》等制度文件。二是全面落實管黨治黨政治責任，制定出臺《區委黨的建設領導小組工作要點》，全面加強黨的政治思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。9月22日上午，區委主要負責人主持召開全區基層黨建工作調研匯報會暨區委黨的建設領導小組第二次例會，聽取天井湖社區等7個單位基層黨組織和區委有關部門黨建工作匯報。三是加強督查考核，在科級領導班子和科級干部綜合考核中，加大黨建工作考核分值，突出黨建作用。年底召開全區黨委（黨工委）書記抓基層黨建“三級聯述聯評聯考”工作會議，促使高新區、各鎮辦社區黨委（黨工委）書記始終把黨建責任扛在肩上、落實在行動上。

（19）針對“新組建的區委常委會沒有專題研究加強自身建設的意見，沒有出臺加強新一屆常委會班子建設的制度文件”問題，進行了以下整改。

一是樹牢“四個意識”。堅定不移落實管黨治黨的重大政治責任，把抓好黨建作為重大政績，充分發揮區委常委會集體領導作用，持之以恒加強思想政治建設，規范黨內政治生活，推動黨內政治文化建設，凈化優化政治生態。二是制定出臺了《中共銅官區委關于進一步加強區委常委會自身建設的意見》，健全完善了《區委工作規則》《中共銅官區委常委會議事規則》等制度機制。今年以來，先后出臺了《關于健全區委及其常委會重大決策咨詢機制的若干意見》等13項制度，形成按制度辦事、按規矩干事的良好發展氛圍。三是落實區委法律顧問制度，出臺了《區委法律顧問工作規則》，聘任了2名法律顧問。區委常委帶頭強化法治意識，在重大決策、重要工作上虛心聽取區委法律顧問意見建議，確保于法有據、合法合規。明確區委決策的重大事項、出臺的重要黨內規范性文件，都要把合法合規性審查作為前置程序，確保各項工作在法治軌道上運行。

（20）針對“基層黨建工作存在諸多薄弱環節，社區黨務工作力量普遍薄弱”問題，進行了以下整改。

一是全面推進基層黨組織標準化建設，市、區兩級劃撥黨費216.89萬元用于基層黨組織活動場所建設，通過共享、改建等方式，確保每個基層黨組織都有相對固定的活動場所。

二是深入實施農村基層黨建保障工程三年行動計劃。85名村干部報酬待遇全面提標，村干部城鎮職工養老保險、醫療保險、人身意外傷害保險實現全覆蓋，87名離任村干部享受了生活補助。對不達標的5個村級黨組織活動場所，通過調劑小區配套用房、選址重建、就地改擴建等方式全部達標，并通過了市級考核驗收。

三是強化基層黨組織經費保障，將基層黨組織服務群眾專項經費納入區財政預算。建立基層黨組織運轉經費正常增長機制，自2017年起，將區直管社區運轉經費補助標準由每年20萬元提高到22萬元，城市其他社區由每年5萬元提高到6萬元，行政村由每年10萬元提高到12萬元；將社區網格支部書記工作津貼從每月150元提高到每月300元。印發了《銅官區基層黨組織基本運轉經費的使用管理實施細則》，對資金的使用范圍、使用程序等進行了明確規定。10月下旬，區委組織部聯合區財政、審計部門開展了專項檢查，對使用不規范、超范圍使用等問題進行認真整改到位。

四是研究制定《關于加強社區組織工作專職隊伍建設的實施意見》，為每個社區配備了1名組織委員、1名組織員、1名組織干事，專職從事黨建工作。

（21）針對“一些部門‘三會一課’走過場，有的以工作會議代替‘三會’，特別是一些聯合支部聯而不合、聯而不緊，組織學習和開展活動少”問題，進行了以下整改。

一是加強機關黨建工作。印發了《2017年區直機關黨的建設工作要點》《區直機關黨支部工作量化考核辦法（試行）》，把黨建工作納入目標考核，年終對支部全年黨建工作實行百分制量化考核，考核成績40%計入各單位綜合目標考核，推進基層黨建工作制度化、規范化和科學化。單獨組建了區工商聯等15個黨支部，解決聯合支部聯而不合、聯而不緊的問題。

二是推進基層黨組織標準化建設。確定區紀委、區委組織部等17個支部作為全區機關黨建標準化建設星級創評支部，按照“六個有”標準，將區委組織部支部黨建活動室打造為全區機關黨建活動室建設“樣本點”。年內完成區直機關27個黨組織標準化三年建設任務，實現了機關黨建陣地煥然一新，真正做到了支部工作有標桿、陣地建設有形象、黨務工作有信心。

三是創新黨支部活動方式。制定出臺關于進一步規范“三會一課”制度的實施意見，出臺基層黨組織“三會一課”評星評級制度。定期督查各支部陣地建設、“三會一課”落實情況和日常活動開展情況。建立了“星期五學習日”制度，學習材料由區直機關工委統一提供。全面落實每個月“主題黨日”活動，不斷創新支部活動形式，增強支部黨組織的凝聚力。

7．關于對新形勢下城市黨建工作缺乏研究問題

（22）針對“如非公黨建工作質量不高，有的黨支部人數不夠從社區‘借’來充數”問題，進行了以下整改。

一是對非公企業黨組織情況開展了全面摸排，對因關閉注銷、黨員人數不足3人等不符合組建條件的68家非公企業黨組織予以撤銷。二是出臺了《關于建立非公企業黨建工作站的實施方案》，分別在獅子山高新區、東郊辦、人民社區各建立1個非公黨建工作站，每個工作站配備2名黨務工作者。三是下發《關于在非公企業和社會組織黨組織中開展“比奉獻促和諧、比擔當促發展”主題實踐活動的通知》，開展黨建微行動、黨員先鋒示范崗和黨員經營示范戶評選、黨員技能大師工作室評選活動；積極創建服務型黨組織示范點，評選7個市級示范點、18個區級示范點；首次評選4個黨員技能大師工作室，10名黨員技能標兵。

（23）針對“黨費收繳不規范，有的黨員甚至不繳黨費”問題，進行了以下整改。

一是重新核定收繳基數，統一黨費繳納標準。嚴格按照《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》和《中共中央組織部辦公廳關于進一步規范黨費工作的通知》要求，對照省委巡視組反饋意見建議，對所屬黨員的黨費收繳基數進行重新核定。二是加大收繳力度。把繳納黨費作為每月“主題黨日”活動的一個規定動作；對未按時繳納黨費的黨員開展談心談話，教育引導黨員主動繳納黨費，目前區殘聯有關黨員黨費已全部補繳。三是嚴格黨費減免工作。對生活確有困難的少數黨員，嚴格按照程序經黨支部研究同意，可以少交或免交黨費。四是舉辦了黨費收繳工作業務培訓班，各黨委（黨組、黨工委）把黨費收繳納入黨支部書記業務培訓范疇。12月中旬，將組織開展一次黨費工作檢查，發現問題及時整改。

8．關于“黨內政治生活不嚴肅”問題

（24）針對“民主生活會前不認真查找班子成員存在問題，會上對班子成員出現的違紀問題不愿說、不敢說，沒有‘火藥味’，沒有達到‘紅臉出汗’的效果”問題，進行了以下整改。

一是認真落實黨員領導干部民主生活會若干規定，會前認真制定會議方案、深化學習研討、廣泛征求意見、開展談心談話、撰寫發言提綱，常委個人對照檢查材料報請區委主要領導審閱把關；會中開展批評和自我批評，自我批評做到落細落小、見人見事見思想，相互批評做到坦誠相見、開門見山；對紀委函詢談話的問題在民主生活會上說明清楚。會后建立整改任務書，列出問題清單、任務清單和責任清單，明確整改措施和整改時限，并對整改情況進行跟蹤督查，確保問題整改落實到位。二是強化對全區基層黨組織民主生活會的指導，建立區委常委、黨員副區長聯系指導基層黨組織開展民主生活會制度，對聯系基層黨組織的會議方案、班子對照檢查材料和班子成員發言提綱進行審核把關，并現場指導點評。三是區委成立督導組，分片列席指導各黨委（黨組、黨工委）民主生活會，督促指導各單位聚焦主題，扎實做好會前準備工作；督促指導各單位發揚整風精神，認真開展批評和自我批評；督促指導各單位堅持立說立行，著力抓實問題整改。

（25）針對“民主集中制、‘三重一大’等制度得不到有效落實”問題。

一是深入學習貫徹習近平總書記關于健全民主集中制作出的一系列重要論述,認真貫徹落實民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合。二是堅持和完善區委常委會集體領導制度，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。制定出臺了《區委堅持民主集中制實行集體領導和個人分工負責相結合制度實施辦法》。三是堅持科學決策、民主決策、依法決策，先后制定出臺了《關于健全區委及其常委會重大決策咨詢機制的若干意見》《區委重大決策督查評估反饋工作制度》等制度文件。四是嚴格執行“三重一大”制度，進一步明確、細化、量化集體決策的事項范圍，優化、規范決策辦法和決策程序，自覺接受監督。

9．關于“選人用人不規范”問題

（26）針對“區委對黨管干部工作缺乏長遠規劃，有序交流、制度管理等基礎性工作不扎實”問題，進行了以下整改。

一是開展干部隊伍建設專題調研活動，形成《全區科級干部隊伍狀況報告》，對全區黨政群機關、事業單位科級干部的年齡、文化程度、性別結構、政治面貌進行全面梳理，對干部隊伍整體現狀和隊伍建設存在的諸如“年輕干部偏少、專業知識結構不盡合理等”問題和不足進行深入分析。

二是結合區情和干部隊伍現狀，進一步梳理整理全區各類各級干部信息，分類建立年輕干部、女干部、黨外干部信息庫，準確把握干部隊伍現狀和成長發展規律，為制定干部隊伍建設規劃提供科學依據。

三是開展“三案”精準管理工作，收集整理領導班子和區管干部履職等相關信息材料，建立干部基礎信息檔案，做好領導班子運行情況備案、調整配備預案，全面準確掌握社區班子運行情況和班子成員履職情況，加強和改進綜合分析研判，做到對班子情況和干部情況心中有數、手中有招，避免“冷手抓熱饅頭”，進一步提高干部工作科學化水平。

四是加強干部管理制度建設，進一步細化了《干部選拔任用工作流程》，出臺了《干部管理權限暫行規定》《區管干部談心談話制度》《后備干部隊伍建設和管理暫行辦法》等制度。

（27）針對“組織部門參謀助手作用發揮不充分，沒有針對性地提出干部培養使用的意見建議”問題，進行了以下整改。

一是主動發揮組織部門參謀助手作用，與區編辦、區人社局聯合開展區管干部隊伍現狀專題調研，進一步梳理整理全區各類各級干部信息，扎實做好干部基礎性工作，對全區干部隊伍建設進行分析研究，及時準確的向區委提出干部培養使用的意見建議。

二是加強組織部門自身建設，強化干部工作政策法規學習，開展組工干部政策法規集中學習月活動，堅持“五個純粹”標準，不斷提高組工干部政治素質和專業素養；加強組織部門執行力、專業化能力建設，抓好組工干部學習培訓和實踐鍛煉。

三是加強“三政”建設，聚焦嚴肅健康的黨內政治生活、正氣充盈的黨內政治文化、山清水秀的黨內政治生態，以“六選六不選”大力踐行新時期好干部“二十字”標準，教育引導全區廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，讓崇尚好干部、爭當好干部蔚然成風。

（28）針對“研究任用干部醞釀不充分，征求意見不全面”問題，進行了以下整改。

一是嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，進一步細化完善了《干部選拔任用工作流程》，嚴格按照《條例》規定和流程設置，把醞釀貫穿于干部選拔任用全過程。二是在推薦、考察等環節，根據知情度和關聯度的原則，合理確定參加民主推薦和考察談話的范圍，廣泛聽取廣大干部群眾和方方面面的意見和建議，增強干部推薦考察科學性、真實性，夯實民意基礎。三是在決定環節，按照規定，充分征求紀檢、綜治、計生等相關部門的意見；根據管人、管事相結合的原則，按照規定程序，向有關分管領導和相關負責人征求意見或通氣。

（29）針對“雙重管理的部門負責同志職務變動，不按規定征求上級主管部門的意見”問題，進行了以下整改。

一是制定《銅官區規范干部管理權限暫行規定》，明確雙重管理部門負責人的范圍和報備、報批、通氣等程序。二是在干部選拔任用中，嚴格履行雙重管理部門干部任免報批、報備、通氣等手續。其中區紀委副書記、區委組織部部長報請市委組織部審批；區委政法委書記，區紀委副書記、常委，區監察局正副局長、區司法局局長、審計局正副局長職務的任免，需對應征得市級業務主管部門同意；團區委正副書記、統計局正副局長職務的任免需要對應征求市級業務主管部門意見。其他職務任免需要通氣的按有關規定辦理。

（30）針對“部分干部考察前征求紀檢監察部門意見時間倉促”問題，進行了以下整改。

嚴格落實干部考察前征求紀檢監察等相關部門意見的規定，明確征求意見的時間不少于3個工作日，讓征求意見時間更充分、程序更嚴謹、情況更清楚。

（31）針對“干部任用程序顛倒”問題，進行了以下整改。

一是嚴格貫徹落實《條例》規定，細化完善了《干部選拔任用工作操作規程》，重點對動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等五個環節的各項操作流程和內容進行了細化，制作工作流程圖，明確責任主體。二是進一步梳理了全程記實工作流程中的每個細節，把工作職責、責任主體等關鍵要素全部、全程記錄下來。三是加強對考察組成員的業務培訓，每次啟動干部選拔任用工作時，對考察方案進行認真解讀，讓考察組每個成員熟悉工作流程，堅決杜絕程序上的錯誤。四是實行考察組組長負責制和分管干部的負責人審核把關制，由考察組組長負責本組工作流程的把關和歸檔材料審核，分管干部的負責人負總責，對全部工作審核把關。

（32）針對“干部任職回避、任前公示、填表審核等制度執行不嚴等”問題，進行了以下整改。

一是開展干部任職回避、任前公示等執行情況自查工作，進一步查缺補漏，把責任落實到具體承辦人。二是強化干部基礎管理工作，對會議記錄、文書檔案、表格填寫、檔案審核、意見征求等各項基礎資料的規范進行了細化梳理，明確了要求和責任。三是建立基礎工作審核制度，實行痕跡管理，做到了每項工作由具體責任人簽字，分管負責人對基礎工作的規范進行審核把關，確保干部任職回避、任前公示、填表審核等制度執行到位零誤差。四是嚴肅問責。由區委組織部主要負責人對負責干部工作的相關責任人進行約談。

（33）針對“干部隊伍梯次不合理，年齡老化現象突出，年輕干部、專業人才少”問題，進行了以下整改。

一是制定《銅官區后備干部隊伍建設和管理暫行辦法》等制度，加強干部梯隊建設，分層分類建立后備干部隊伍人才庫，儲備并跟蹤培養一批優秀年輕干部。二是注重年輕干部實踐鍛煉，10月份選派了4名優秀年輕干部到社區和經濟一線任職。三是根據工作需要，10月份新招錄了17名省參公事業單位和10名事業單位工作人員。四是開展機關事業單位急需緊缺專業人才需求摸底工作，向市委組織部上報了金融、電子商務等5個崗位，擬借助市人才辦的招聘平臺，到“985工程”名校組團招聘急需緊缺專業人才。五是擬拿出20個事業編制設立“區急需緊缺人才儲備機構公益一類事業統籌編制”蓄水池，專門用于引進急需緊缺人才。六是在兌現市級引才政策待遇的基礎上，充分發揮我區相關資源優勢，重點圍繞國家級高新區和“十三五”國家服務業綜合改革試點區建設，以及相關部門專業化需求，研究制定我區急需緊缺學科和專業目錄，積極出臺我區引進急需緊缺人才的附加政策，有效增強我區對急需緊缺人才的吸引力。

（34）針對“對區劃調整后社區的職能設置、人員編制等問題研究不深入，對社區工作者身份混編、干部進出渠道不暢通、干部干事創業激情減退等問題，沒有拿出有效的解決措施”問題，進行了以下整改。

一是市委高度重視區劃調整后銅官區社區的職能設置、人員配置工作，由市委組織部牽頭，區委組織部、區社區辦配合，于10月份開展專題蹲點調研，進一步梳理社區的功能、職能和目前承擔的工作任務。二是積極爭取市委組織部和市編制部門的支持，結合社區實際和發展需要，研究制定社區“三定”方案，明確架構、編制、職責。三是積極爭取上級的政策支持，學習上海等先進發達地區的經驗做法，梳理并以制度的形式解決社區工作存在的工資薪酬、成長瓶頸等突出的共性問題，營造健康的發展環境，充分調動社區各類身份人員的干事創業積極性。

（35）針對“干部管理制度執行不嚴，6個單位在核定職數外，又保留9名干部副科、正科待遇。在崗不入編問題突出，2013年以來共有17名選調生未解決編制問題”，進行了以下整改。

一是在區劃調整中，過渡性解決“1+1=1”問題，經省編辦認可，市委組織部同意，允許我區在合并部門過渡性超配少量的科級領導職數。二是嚴格落實省市委關于清理超職數配備干部的要求，有針對性制定整改消化計劃，明確整改消化節點，積極穩妥的落實整改消化措施。三是根據干部的工作閱歷、個人特點，把超職數單位的領導干部平級交流到空缺職數單位，及時按照干部管理有關規定，妥善解決超職數配備干部問題。四是認真執行干部選拔任用工作預審制度的相關規定，及時上報干部選拔任用工作方案，主動匯報超職數配備干部情況以及落實整改消化計劃情況等重點內容，由上級主管部門把關審核。五是在市委組織部、市編辦、市人社局的關心支持下，已制定選調生入編工作方案，并經市編辦會議通過，相應手續正在辦理中。

（三）全面從嚴治黨不力方面的問題

10．關于“履行‘兩個責任’不力”問題

（36）針對“黨委主體責任意識不強，責任體系沒有真正建立起來，第一責任人‘牛鼻子’牽的不緊，班子成員履行‘一崗雙責’不到位，責任考核不嚴，壓力傳導層層遞減，黨風廉政建設責任制成為橡皮圖章”問題，進行了以下整改。

一是嚴格落實《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和省委、市委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》，區委堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化主體責任落實，把黨風廉政建設作為全區黨建工作重要內容，深入開展“黨風廉政建設推進年”活動，實行黨委（黨組、黨工委）及其班子成員履行黨風廉政建設全程記實制度，并開展了2次集中督查。

二是認真落實黨風廉政建設“第一責任人”職責，強化責任擔當，帶頭履行好主體責任。8月份以來，先后研究了區紀委匯報的關于重要問題線索處置、重要案件查處工作等黨風廉政建設工作10余次。10月17日，區委主要負責同志召開書記專題會（區委“五人小組”會議），研究部署全區巡察工作。

三是強化督查考核，將“兩個責任”落實工作納入全區目標管理考核之中，出臺了《銅官區落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任考核辦法（試行）》，明確了考核結果運用、責任追究等內容，將落實“兩個責任”與部門評先評優和干部選拔任免掛鉤，完善責任追究的具體機制和辦法。組織區委組織部等部門，組成13個考核組，由區委常委、區人大、區政協主要領導帶隊，對全區25個鎮辦社區和55個區直部門進行考核。

四是加強對黨員特別是領導干部的教育、管理和監督，層層傳導壓力，深化崗位廉政風險防控建設，把紀律和規矩挺在前面。開展黨政正職述責述廉受評活動，西湖鎮等4個單位主要負責人就落實黨風廉政建設主體責任在區紀委全會上進行述責述廉受評，并接受現場質詢和點評。

（37）針對“紀委對反腐敗的嚴峻形勢認識不清，責任擔當意識不強，組織協調反腐敗不力，協調審計等部門強化監督、提供線索的職能作用發揮不充分，執紀審查結果向組織人事部門通報不及時，出現了‘帶病履職’等現象，監督執紀問責存在寬松軟”問題，進行了以下整改。

一是加強政治理論學習，切實增強“四個意識”。深入學習貫徹黨的十九大精神，通過機關黨支部學習會、機關工作例會、機關微黨課等形式，認真組織學習十九大報告、十八屆中紀委工作報告，邀請市委黨校教授作十九大報告專題輔導，牢固樹立“四個意識”，切實增強紀檢監察機關干部思想理論水平。舉辦全區紀檢監察干部業務培訓班，共90余名專（兼）職紀檢干部參加了培訓學習。

二是加強組織協調，充分發揮區委反腐敗協調小組作用。定期召開區委反腐敗協調小組會議，研究部署反腐敗工作。印發《關于進一步加強案件和案件線索通報及移送工作的通知》，建立全區反腐敗協調小組成員單位案件線索月報告工作機制，截至11月份，區反腐敗協調小組成員單位通報案件1件，移送案件線索10件，對6名受到刑事、行政處罰的黨員作出紀律處分，其中開除黨籍5人，黨內警告1人。制定《關于紀檢監察機關和審計機關在反腐敗工作中加強協助配合的辦法》，進一步加強紀檢監察機關和審計機關在反腐敗工作中的協助配合。

三是加強制度建設，規范工作程序。嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》，制定談話函詢等制度，執行審查等業務流程，規范工作程序，按規定及時做好紀檢監察機關向組織人事部門通報執紀審查情況的工作，加強溝通協調。嚴格落實《關于紀律處分決定工作的規定》，加大處分執行情況監督檢查力度，保證處分決定按時執行到位。

四是強化責任擔當，進一步加大執紀審查力度。把執紀審查重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部上。認真排查梳理問題線索，制定《區管干部問題線索處置暫行辦法》和《問題線索集體排查會議規則》，加強對問題線索的排查、甄別、分類處置。對巡視組移交的問題線索及時處理，巡視組交辦的5件問題線索已全部完成初核工作，立案4件。堅持把紀律和規矩挺在前面，認真履行監督執紀問責職責，嚴肅查處群眾身邊腐敗案件及違反中央八項規定精神案件，截至11月份，立案19件，結案41件，給予黨紀政紀處分29人，涉及鄉科級干部4人。9月份以來，立案11件，結案3件，給予黨紀政紀處分3人。

（38）針對“2014年以來，全區僅組織一次反面典型教育，2016年以來，沒有通報一起典型案例”問題，進行了以下整改。

一是進一步發揮案件通報的震懾警示作用，強化紀律審查治本功能，制定《銅官區紀檢監察機關違紀案件通報工作制度》，推動違紀案件通報曝光的規范化、制度化、常態化。7—10月份，共印發典型問題通報7期，其中，環保問責通報2期，問責5人；文明創建問責通報1期，問責2人；違反中央八項規定精神問責通報1期，問責5人；侵害群眾利益和腐敗問題通報1期，問責2人；黨的十九大維穩工作問責通報2期，問責3人。

二是深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，9月份，組織區四套班子領導和重點崗位負責人共51人赴銅陵監獄開展警示教育活動；組織社區黨工委書記、重點部門黨員干部共98人參觀市廉政教育中心，切實增強黨員干部廉潔自律意識。建立典型案例剖析制度，組織人員編寫十八大以來查辦的典型案例，作為全區黨員干部警示教育讀本，用身邊事教育身邊人，發揮好反面教材作用。

三是堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，對“四風”問題典型案例發現一起、查處一起、通報曝光一起，嚴格執行“一案雙查”，加大責任追究力度。10月份，對1起公車私用問題進行問責，約談1人，并進行全區通報。今年以來，共查處違反中央八項規定精神及“四風”和腐敗問題10起，處理黨員干部10人，給予黨紀政紀處分9人，通報曝光7人。

（39）針對“紀檢體制改革不到位，監督力量薄弱，監督全覆蓋有其名無其實”問題，進行了以下整改。

一是深入推進紀檢體制改革，制定實施方案，在全區開展“黨風廉政建設改革深化年”活動，明確5個方面23項工作任務，加強組織領導，確保取得實效。貫徹落實省委、市委關于加強派駐機構改革的新部署、新要求，認真學習市委《關于加強市紀委派駐機構建設的意見》，準確把握派駐監督的職能定位。

二是結合我區實際，按照全面派駐、分類設置、職能明確、權責統一的要求，起草上報了《關于加強區紀委派駐機構建設的實施意見》，明確機構設置、職責權限、工作關系等六個方面內容，切實發揮派駐機構監督作用。目前，正在等待市紀委、市編辦就機構編制等問題進行審批。起草《關于全面落實區紀委派駐紀檢機構的方案》，通過劃轉、調劑等方式，增加派駐機構編制職數，解決人手不足問題，實現派駐監督全覆蓋。

三是加強社區紀檢干部隊伍建設，對社區紀工委委員配備情況進行摸底，配齊11個社區紀工委委員；起草《關于在社區設置派駐機構的方案》，按照地域和管轄范圍，將23個社區劃分至4個派駐紀檢組管理，探索對社區實行綜合派駐監督。

（40）針對“紀委主責主業不突出，不敢監督、不敢執紀，沒有正確運用‘四種形態’，懲腐震懾不力”問題，進行了以下整改。

一是貫徹落實全面從嚴治黨、依規管黨治黨要求，積極實踐監督執紀“四種形態”，印發《關于開展實踐監督執紀“四種形態”推進年活動實施方案》，在全區組織開展實踐監督執紀“四種形態”推進年活動。制定并印發《關于實踐監督執紀“四種形態”實施辦法》，規范運用各形態的情形和處理方式，截至10月份，運用第一種形態處理47人次，占總數的63%；第二種形態處理18人次，占總數的24%；第三種形態3人次，占總數的4%；第四種形態7人次，占總數的9%。

二是認真貫徹執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》和實施細則，結合工作實際，制定《銅官區紀檢監察機關案件審理工作規則》《銅官區紀委關于適用簡易程序審理案件的實施意見》《銅官區紀檢監察機關執紀審查工作規程》等3項制度，進一步聚焦主責主業，踐行監督執紀“四種形態”，推動執紀審查工作水平的提高。

三是制定《銅官區紀檢監察組織執紀工作協作區實施辦法》，整合基層執紀監督力量，劃分5個辦案協作區，建立“基層案件聯查聯審”工作制度，解決基層執紀審查力量薄弱問題，提高基層紀檢干部執紀審查能力水平，規范辦案程序。

四是認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》，著力推進全面從嚴治黨，讓失責必問、問責必嚴成為常態。落實“一案雙查”，結合查辦案件情況，向區市場監督管理局和區行政執法局下發紀律檢查建議書，要求從體制、機制、制度和管理上深刻剖析原因，查找薄弱環節，完善相關制度和監管措施，并上報整改情況，有針對性地精準防控廉政風險。

11．關于“‘四風’問題禁而不絕”問題

（41）針對“落實中央八項規定精神認識不高、韌勁不足，缺乏有效監管，存在監控盲點”問題，進行了以下整改。

一是積極推進“五務”（村務、居務、校務、企務、院務）公開監督機制建設。制定印發《關于在全區推進“五務”公開監督機制建設的實施方案》，建立銅官區“五務”公開網絡監督平臺，設立“我要舉報”和“我要咨詢”通道，構建“互聯網+監督”新模式，暢通監督舉報渠道，充分發揮群眾監督和媒體監督作用。同時，以“五務”公開監督機制建設為抓手，制定并下發全區“五務”公開監督制度清單，督促各牽頭部門制定管理考核制度12項，進一步壓緊壓實監督責任。

二是加強對黨員干部的日常監督。重新修訂《銅官區領導干部電子廉政檔案管理規定》，明確區管干部個人基本信息、個人考核結果、獎懲情況等14項內容，目前，全區227名科以上干部填報了個人廉政檔案，進一步強化對黨員干部的監督管理。建立“兩個責任”全程記實制度，采取隨機抽查的方式，先后對全區56家單位執行“兩個責任”全程記實制度情況進行督查，并對抽查發現的3類問題進行通報。

三是加強制度執行情況的監督檢查，對今年以來發生公務接待的23家單位通過“發票倒查”的方式進行再檢查，進一步嚴肅財經財務紀律。印發《關于重申嚴禁違規操辦或參加“升學宴”等宴請活動的通知》，對10名單位負責人進行警示提醒談話并簽訂承諾書，督促基層紀（工）委、紀檢組開展警示提醒談話76人次。開展“酒桌辦公”專項整治、公車使用專項檢查、民生惠農和扶貧幫扶領域專項整治、環保問題專項督查等專項監督檢查，發現公款旅游問題線索1件；對1名村支部委員違規侵占村民參保費用問題進行嚴肅查處；辦理環保問責案件2件，約談9人（次），誡勉談話2人，行政處分1人，對2家單位予以全區通報批評。

12．關于“征地安置、工程建設等重點領域監管缺失，存在腐敗隱患”問題

（42）針對“一些職能部門存在‘官本位’和衙門作風，行政效能低下，辦事‘潛規則’”問題，進行了以下整改。

一是加強學習教育。始終把加強學習、增強黨員黨性意識放在首位，結合“講重作”專題教育和專題警示教育，突出抓好黨員干部的黨員宗旨意識和看齊意識，不忘初心、牢記使命。用“陳楊周”反面典型案例來警示、震懾、教育機關黨員干部，引導機關黨員干部保持清正廉潔的政治本色，用廖俊波感人事跡，教育廣大黨員做一名立黨為公的優秀共產黨員。各支部紛紛開展黨員參觀紅色教育基地活動，把紅色基因滲透到每個黨員的血液里。認真組織和指導好每月的主題黨日活動，發揮黨員作用，樹立良好形象，讓居民群眾感受到廣大黨員干部工作作風實質轉變。二是加強制度建設。印發《2017年度銅官區機關作風評議方案》和《關于全區機關作風效能問責情況的通報》，強化制度機制建設。三是加大查處力度。邀請市效能督查員對全區57個區屬部門、高新區和26個鎮辦社區工作人員工作狀態、服務態度和執行工作紀律等方面進行了專項督查。經區委常委會研究同意，對違反機關作風效能的相關單位和責任人進行了問責。對區執法局等12個單位部門予以全區通報；對區執法局等單位2人由所屬單位主要負責人對當事人進行誡勉談話，責令其作出書面檢查；對區市監局等單位4人由所屬單位主要負責人對當事人進行約談；對梅塘社區等7個單位和部門要求限期整改。四是加強監督管理。充分利用陽光監督、審計監督、行政監督等形式，做到程序公開、內容公示。以創新政務服務模式為抓手，提升服務治理，深化“放管服”改革，編制責任清單。對不作為、慢作為、亂作為現象，制定印發了銅官區政府系統“強化作風建設 促進管理提升”專項行動方案，成立了由區政府主要負責同志任組長的領導小組，專項行動主要包括“改進工作作風、提升行政效能”專項整治、“三公”使用專項整治、重點行業領域專項整治（包含征地安置領域專項整治、工程建設領域專項整治、教育領域專項整治、農貿市場服務管理專項整治、城管執法領域專項整治），明確了牽頭領導、牽頭單位、責任單位，確保專項整改工作落實到位。

三、堅持舉一反三，鞏固拓展政治巡視成果，做到常態長效

經過兩個月的集中攻堅，銅官區巡視整改取得了階段性成效。我們將繼續把巡視整改工作作為重大政治任務，以深入學習貫徹黨的十九大精神為統攬，持續用力、久久為功，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，為加快“功能完善、服務高效、優美時尚、和諧幸福”的現代新區提供堅強政治保證。

（一）堅定不移講政治，著力增強“四個意識”。省委巡視是政治看齊之巡、警醒教育之巡、整肅立規之巡。抓巡視整改，需要堅持政治上的高標準、嚴要求，著力在增強“四個意識”上下功夫、求實效。我們將堅持思想建黨不放松，以“五大一新”主題活動為抓手，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，提前謀劃“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高政治站位，增強“四個意識”，做到“五個純粹”。進一步提高政治站位和政治覺悟，堅決維護習近平總書記領導核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，更加自覺、主動、經常地向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地落實黨的路線方針政策和中央決策部署，確保中央和省委、市委部署要求在銅官區落地生根、開花結果。

（二）堅定不移重規矩，著力深化整改成效。整改工作雖然已經取得了初步成效，但任務仍然艱巨。我們將堅持把抓好巡視整改作為當前重要政治任務，做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵。強化組織領導，嚴格落實巡視整改主體責任，繼續深化主要負責同志帶頭示范、常委同志分工負責的整改工作機制，扎實做好對巡視整改工作的直接領導、協調推進和全面把關，定期開展對巡視整改工作的督查和調度，及時發現問題，督促指導糾正，確保區委系列整改方案不折不扣落到實處。堅持分類施策，適時組織開展中期評估和跟蹤問效，對在前一階段已整改到位的具體問題，認真督查和嚴格評估驗收，確保不出現反彈；對還沒有完成的，再逐條進行落實并加大整改力度，確保各項整改任務落到實處，對有整改期限的問題全部按時做到清賬銷號見底。注重標本兼治，圍繞征地安置、工程建設等問題易發多發的重點領域和關鍵環節，強化源頭管控，加快建章立制，推動形成依靠制度管權管人管事的長效機制，堅決防止“一錯再錯”，確保整改“全通過”、問題“不貳過”。加強對制度執行情況的監督檢查，強化制度執行力，維護制度的嚴肅性和權威性。

（三）堅定不移強保障，著力推進全面從嚴治黨。省委巡視組反饋指出的問題，反映出區委黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題仍然比較突出，說明我們在全面從嚴治黨方面還有不小差距。我們將牢記全面從嚴治黨永遠在路上，在政治上更加深刻地認識和把握全面從嚴治黨，堅持嚴字當頭，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。著力加強黨的領導。聚焦常委會自身建設，帶頭提高政治站位，帶頭嚴肅黨內政治生活，大力弘揚優良作風，始終保持清正廉潔的政治本色，不斷提高領導科學發展的能力和水平，切實把區委常委會建成引領全區經濟社會發展的堅強領導集體。著力加強黨的建設。發揮區委黨建工作領導小組統籌、督導作用，發揮區委工作部門職能作用，健全各黨委（黨組、黨工委）抓黨建工作機制，推動全面從嚴治黨各項任務落到實處。發揮考核“指揮棒”作用，加大黨建責任制考核力度，推動黨的建設全面進步、全面加強。著力推進黨風廉政建設。持之以恒加強作風建設，始終保持反腐敗高壓態勢，繼續鞏固一屆區委巡察成效，推動巡視巡察上下聯動，著力加強廉政文化建設，積極踐行監督執紀“四種形態”，切實增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，不斷推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

（四）堅定不移強擔當，著力提振發展信心。整改要堅持政治標準，抓巡視整改更要強化責任擔當。我們將堅持以巡視整改為契機，進一步增強責任感、使命感，以更嚴的要求、更實的作風，努力把改革發展穩定各項工作做得更好。認真貫徹中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念，不折不扣推動黨的路線方針政策和中央、省委、市委決策部署落到實處。強化正向激勵，建立干部容錯糾錯機制，大力推進干部能上能下，鼓勵干部牢記使命、求真務實、積極作為。堅持創新發展，積極推動國家級高新區和 “十三五” 國家服務業綜合改革試點區建設提質增效，實現新常態下的新發展。堅持協調發展，進一步加大統籌城鄉區域發展力度，努力構建城鄉區域協同發展新格局。堅持綠色發展，實現綠水青山和金山銀山有機統一，在生態文明建設中打造銅官新樣板。堅持開放發展，以刀刃向內的勇氣全面深化改革，積極主動參與長三角一體化分工進程和長江經濟帶建設，著力增強銅官發展后勁。堅持共享發展，牢固樹立以人民為中心的發展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，切實保障改善民生，加快推進“三個社區”建設，大力發展社會事業，加強和創新社會治理，不斷增進人民群眾獲得感和幸福感。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0562-6862020；郵政信箱：銅陵市銅官區木魚山大道666號5001室；郵編：244000；電子郵箱：tgqwbgs＠163.com。