落實規則要求 推動中央國家機關紀檢組織聚焦監督執紀問責

——中央國家機關紀工委學習貫徹監督執紀工作規則

“規則出臺以來，紀工委的工作局面發生了很大變化。”中央國家機關紀工委有關負責同志開門見山地說。作為中央國家機關黨的紀律檢查工作的領導機關，紀工委以《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱“規則”）的頒布實施為契機，嚴格按照規則要求，堅持問題導向，加強中央國家機關紀檢組織建設，理順工作機制，加大改革力度，著力強化中央國家機關紀檢組織監督執紀問責職責。

機構建起來，強化監督執紀組織保障

“黨的關系隸屬中央國家機關工委管理的部門和單位有全國人大常委會機關、最高人民法院、最高人民檢察院等85家。實行派駐機構全覆蓋后，機關紀委重點監督占機關干部總數80%以上的處級以下黨員干部，但與所承擔任務形成對比的是，大部分機關紀委沒有獨立‘戶頭’，平均每個部門專職紀檢干部不足2人。”紀工委有關負責同志介紹起中央國家機關紀檢組織的現狀。

連組織機構都沒有或不健全，又何談落實規則要求？何談監督執紀問責？問題便是努力方向，紀工委按下機關紀檢組織建設快進鍵。對照規則，通過專題調研、專項檢查等方式，強化“兩個責任”，推動部門黨組織把主體責任抓起來，把機關紀檢組織建起來，把相應的人力物力配起來。

“解決當前紀檢組織建設存在的問題，核心是落實好‘兩個責任’，關鍵是抓住主體責任這個‘牛鼻子’。黨組（黨委）書記不重視全面從嚴治黨、不下氣力抓黨風廉政建設和反腐敗工作，紀委本事再大也無濟于事。”紀工委負責同志說。

為此，紀工委專門就機關紀檢組織建設與機關部門黨組（黨委）主要負責同志溝通情況，推動機關部門黨組（黨委）切實扛起全面從嚴治黨主體責任，采取有力措施，健全機構、增加編制，配齊配強紀檢干部，為機關紀委履行監督執紀問責職責提供有力保障。

要求各部門通過劃轉、調劑、適當增配等方式，配齊配強紀檢工作力量，做到機關紀委有獨立辦事機構、有專職紀委書記（副書記）、有專職紀檢干部，下屬單位有紀檢組織和人員，構建起紀檢組織體系。

在紀工委的領導和推動下，各部門機關紀委在黨組（黨委）的支持下，通過內部挖潛，增設辦事機構，不斷配齊配強紀檢干部——

審計署黨組將機關紀委調整為正司級內設機構，下設綜合室、紀律審查室、巡視督查室；

國管局黨組為機關紀委配強執紀力量，按照查審分離要求，設立紀檢一室和紀檢二室，所屬黨支部補齊配強紀檢委員；

證監會黨委單獨設立機關紀委，下設紀檢一室和紀檢二室；

……

在此基礎上，中央國家機關工委印發《中央國家機關部門機關紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，落實“干部提名考察”的“以上為主”，強化紀工委對機關紀委的領導。

為進一步推動各部門機關紀檢組織建設，紀工委還要求各部門及時將紀檢組織建設方面的好經驗好做法及時向紀工委反饋，利用簡報、微信客戶端等進行宣傳推廣，促進相互借鑒。

“以前種好多地，現在就只種紀檢這塊責任田，必須聚焦主責主業，把監督執紀問責職責扛起來。”一位國家機關專職紀委書記如是說。

線索管起來，理順監督執紀工作機制

2017年5月10日，中央國家機關紀檢組織聚焦監督執紀問責工作推進會召開，各部門機關紀委書記、副書記領到了紀工委交給他們的“大禮包”，紀工委對通過“大起底”梳理出來的500余件問題線索進行了交辦，要求各部門機關紀委都要迅速行動起來，加大核查力度。對交辦查否的問題線索，紀工委還將按一定比例進行抽查，對沒有按照要求進行處置或處置不當的，將追究責任。

“我們對十八大以來中央國家機關處級及以下干部問題線索進行了大起底，把問題線索都管了起來。”紀工委負責案件管理的同志一邊說一邊給我們展示問題線索管理臺賬表格，臺賬清楚列出了機關紀委上報問題線索所應包含的要素，包括姓名、職務、個人基本情況、問題線索來源和主要問題等十幾項內容。

規則規定，堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監督執紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。但長期以來，紀工委對機關紀委工作的領導，僅體現為對司局級干部違紀案件的審理、處級及以下干部違紀案件的報備，紀律審查以上級紀委領導為主的機制沒有得到有效落實。

“機關紀檢組織在紀律審查過程中受制約過多；有的部門機關紀委人員不懂執紀規則，沒有執紀手段；紀工委對問題線索不掌握，造成線索處置不規范、不及時，積壓較多。”紀工委相關負責同志說。

哪里問題集中就從哪里抓起。紀工委印發《關于加強和規范問題線索管理處置工作的通知》，從問題線索統一管理、規范辦理入手，明確問題線索收集流程，對涉及中央國家機關處級及以下干部問題線索統一管理，實行統一編號登記，建立管理臺賬，定期匯總核對，提出分辦意見。

中央國家機關各部門處級及以下干部有20多萬，紀工委從事案管工作的只有2人，人手少、任務重。為了做好問題線索統一管理工作，紀工委實行分級負責，按照干部管理權限將上報問題線索分成兩類，涉及部門機關干部問題線索，由紀工委統一研究排查，提出辦理意見，重點線索由紀工委直查；涉及直屬單位黨員干部的問題線索，則由機關紀委進行處理，紀工委對重點線索進行督辦。

線索管起來，還要處置到位。為此，紀工委專門制定下發問題線索集體排查辦法，每一至兩月召開一次問題線索排查會，聽取問題線索綜合情況匯報，對問題線索進行分析研判，提出處置要求。

“開問題線索排查會時，負責案件檢查的同志也要參加，他們在辦案一線，對問題線索哪些可查、怎么查等很有經驗，大家一起商討，有利于快速拿出處置意見。”紀工委相關負責同志說。

對于交辦的問題線索，要求各部門機關紀委按照線索處置的時間要求，向紀工委報告處置意見、方案、過程和結果，機關紀委書記簽字背書。同時，建立督辦機制，對于領導批示、上級交辦的問題線索，紀工委采取逐個單位檢查、隨機抽查等方式，檢查是否按照“四類方式”進行處置，檢查辦理的時限和標準是否符合規定，確保每條問題線索都得到及時、規范、有效處置。

“實行問題線索統一管理協同辦理機制以來，機關紀委問題線索的報送就一直沒斷過，我們也會第一時間進行處理。”紀工委負責案件管理的同志說：“把以前分散的力量整合起來，攥緊拳頭，力量就大了。”

關口把起來，提升監督執紀工作水平

“審理是最后一道關口，一定要把好。”這是紀工委案件審理室負責同志在接受采訪時說的第一句話。

紀工委案件審理室主要負責中央國家機關司局級干部案件的審理工作。2016年，按照把紀律挺在前面、快審快結的要求，紀工委審理室審結案件192件，涉及司局級干部253人，較2015分別上升231%、283%。

數量上升，質量不打折扣。紀工委嚴格落實規則要求，依規依紀提出紀律處理或者紀律處分意見，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規。

“經我們認真研究，這名干部向組織隱瞞了辦理日本長期居留許可的事，申請書上是自己私蓋的公章，填報個人有關事項時也從未報告，性質惡劣，我們認為在處理上要從嚴，建議給予開除黨籍處分。”這是紀工委的同志在與某部門的同志，就該機關1名退休司局級干部違紀問題處理方式進行溝通。

這名司局級干部長期外派日本工作。2008年，私自為本人、配偶及子女辦理日本長期居留許可，從未向組織報告，2012年10月退休后，長期不繳納黨費、頻繁出入境達40余次。在處理過程中，相關組織建議給予留黨察看處分。紀工委在審理過程中根據相關規定，并經綜合考慮，建議給予開除黨籍處分。經過多次溝通，該部門采納了紀工委的意見。

“堅持以事實為依據，以黨紀黨規為準繩，同時還會綜合考慮時間節點、認錯悔錯態度、退繳違紀所得情況、違紀人員自身狀況、一貫表現等進行衡量，努力實現政治、社會和紀律效果的統一。”紀工委案件審理室同志說：“所有的審理材料，我們都要一個字一個字地過，并進行唱校，不能有半點馬虎。”

此外，紀工委在案件審理中還特別注重把握審理談話環節，要求凡是報批的案件都要有審理談話的內容，特別是違紀黨員有不同意見的，都要在審理談話中體現，并進行說明，以確保案件定性準確、處理恰當。

提高審理質量，紀工委除了在業務和態度上精益求精，還在嚴格規范程序上下功夫。

嚴格落實2人審理工作要求。為克服人力不足困難，紀工委審理室打破下設兩個處的分工界限，一處有同志不在時，二處同志就頂上去，確保每個審理組人數達標，案件質量有保證。

改進司局級干部案件報審前的溝通協調機制，由駐在部門紀檢組直接對紀工委，減少中間環節，提高溝通效果，避免出現“翻燒餅”情況。

疑難案件集體會診，規定凡是沒有經過提前溝通的司局級黨員干部案件，一律不能上紀工委全委會議審議。

“之前，有一個司局級干部案件，情況特殊，怎么處理拿不準。慎重起見，我們自己反復商討，先形成一個初步意見，再向中央紀委案件審理室請示溝通，最后上紀工委全委會，集體商討這個案子下一步怎么辦。”案件審理室負責同志介紹說。

在嚴把審理范圍內案件質量關的同時，紀工委注重加大對機關紀委案件審查、審理工作的領導，督促機關紀委提升案件質量。

“我們印發了《中央國家機關黨紀處分案件備案辦法》，以‘抓住重點，分層備案’為原則，要求機關紀委按照職責，對給予機關處級黨員干部黨紀重處分的案件，及時加強與紀工委溝通，認真抓好有關事項落實。同時，加強對機關紀委工作業務的指導，定期開展案件質量大檢查，著力解決在審查、審理程序以及實體、文書等方面存在的問題，保證紀律審查質量。”

“盡管依然面臨一些問題和困難，但只要方向正確，邁出一步就是勝利。”紀工委負責同志表示，“我們會嚴格按照規則要求，負起責任、勇于擔當、主動作為，全力推動中央國家機關各部門機關全面從嚴治黨向縱深發展。”（中央紀委監察部網站 郭興）