鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化②

建立健全經常性發現問題解決問題機制

江蘇省南京市江寧區紀委監委借助大數據監督平臺，對全區公車行駛軌跡、加油記錄等數據進行智能比對和綜合分析，持續深化整治“車輪上的腐敗”。圖為近日，該區紀檢監察干部通過大數據查詢研判平臺對公車使用情況開展線上監督檢查。肖智恬 攝

特邀嘉賓

李偉波 山東省泰安市委常委，市紀委書記、監委代主任

江 浩 安徽省紀委監委黨風政風監督室副主任

牛 立 江蘇省南京市溧水區委常委，區紀委書記、監委主任

習近平總書記強調，“要建立健全經常性發現問題、解決問題機制，動真格整改整治，持續釋放一抓到底、一嚴到底的強烈信號。”推進作風建設常態化長效化，經常性發現和解決作風問題機制發揮怎樣的作用？在加強經常性監督、提高監督穿透力和有效性上有哪些機制和舉措？如何對作風問題盯住不放、寸步不讓，動真格整改整治？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

推進作風建設常態化長效化，經常性發現和解決作風問題機制發揮怎樣的作用？

江浩：習近平總書記指出，“作風建設要抓常、抓細、抓長，這個‘木魚’要天天敲，讓全黨始終保持高度警覺。”建立健全經常性發現和解決作風問題機制，對各級黨組織和黨員干部開展經常性“體檢”，對于推進作風建設常態化長效化、永葆黨的先進性和純潔性意義重大。

“警鐘長鳴”強認識。經常性發現和解決作風問題，讓“四風”問題得到及時有力查處，有利于形成利劍高懸、震懾常在的高壓態勢，營造一抓到底、一嚴到底的濃厚氛圍，鞏固拓展作風建設成效。同時，使各級黨組織和黨員干部更加清醒認識“四風”問題的頑固性和反復性，更加深入理解加強黨的作風建設的重要性緊迫性，堅決破除“小事小節論”等錯誤思想，更加自覺筑牢思想堤壩，養成嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神的好習慣。

“靶向診療”治已病。習近平總書記強調，“作風問題最容易反彈，如果不緊緊抓住，一些已經初步壓下去的問題很可能死灰復燃。”建立健全經常性發現和解決作風問題機制，通過整合黨內監督、群眾監督、輿論監督等多種渠道，及時發現并有效糾治，有利于防止作風問題滋生蔓延、成風成勢。通過對作風建設地區性、行業性、階段性特點精準分析、深入研判，進而區別情況、對癥下藥，有利于進一步增強糾治作風問題的針對性實效性。

“免疫屏障”防未病。沒有制度保證，改進作風的成果最后也保不住。建立健全經常性發現和解決作風問題機制，從問題入手，通過查找根源，深化改革、破立并舉，能夠有效防止問題再度發生；通過持續完善并嚴格執行作風建設各項制度，劃明行為“紅線”和“雷區”，堅持按制度管權管事管人，可以最大限度壓縮權力尋租空間，確保公權力在正確軌道上運行，從源頭上預防不正之風和腐敗問題發生。

李偉波：習近平總書記強調，“抓作風建設只有進行時，沒有完成時，決不是權宜之計，而是永恒的課題”。建立健全經常性發現問題、解決問題機制，始終保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，才能不斷取得作風建設新成效。

破解“四風”頑疾的重要途徑。作風問題具有頑固性和反復性，抓一抓有好轉，松一松就反彈。隨著形勢發展、情況變化，作風問題也在不斷演變。建立健全經常性發現和解決作風問題機制，通過常態化排查整治作風問題，解決“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的問題；通過打好專項檢查、隨機抽查、整改治理等“組合拳”，持續深化糾治“四風”，保持定力、寸步不讓，深化整治、見底見效。

密切黨群關系的必然要求。作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題，加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯系的有效途徑。建立經常性發現和解決作風問題機制，對人民群眾反映強烈的“四風”問題露頭就打，有利于切實提高群眾幸福感、滿意度，維護黨在人民心中的形象，鞏固黨的執政根基。

優化政治生態的有力保障。政治生態好，黨內就會正氣充盈，黨和國家事業發展就會有良好環境。建立健全經常性發現和解決作風問題機制，通過監督推動“關鍵少數”帶頭轉變作風，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，帶動“絕大多數”作風變化；通過緊抓小事小節，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早處置，將隱患消除在萌芽狀態，持續凈化政治生態；通過緊抓黨性教育、警示教育，引導黨員干部牢固樹立正確權力觀、政績觀、事業觀，夯實拒腐防變思想堤壩。

在加強經常性監督、提高監督穿透力和有效性上有哪些機制和舉措？

李偉波：抓作風建設要拿出“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，釘實、釘深、釘牢，讓監督穿透表面、直抵根源。

堅持風腐同查同治。深入推進風腐同查同治，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源。要建立雙向移交、同步查處機制，把準由風及腐利益鏈，對“四風”問題必循線挖腐，查清事實原由、問題性質、關聯人員、利益關系，徹查背后的腐敗行為；構建由腐糾風工作鏈，對腐敗案件必看作風問題，必查違規吃喝、違規收受禮品禮金等“四風”問題。

堅持數字賦能監督。二十屆中央紀委四次全會強調，“提高監督穿透力，依靠大數據分析精準發現不正之風和腐敗問題線索，加強預警糾治。”要優化基礎建設，整合財政、民政、市場監管等部門數據，圍繞監督檢查、信訪舉報、群眾反映的突出問題，開發監督模型。加強篩查比對，圍繞監督重點開展數據比對，主動篩查問題線索，構建“實時預警—線下核查—結果反饋—行業治理—模型優化”監督閉環，推動監督取得更大成效。

堅持監督貫通協調。健全紀檢監察監督與人大、審計、財會等監督貫通協調機制，完善信息共享、聯合檢查、聯席會商、線索移送等機制。強化以下看上，發揮基層作風觀測點、觀測員作用，定期收集、解決作風突出問題。引導群眾參與，拓寬、暢通群眾監督渠道，對群眾反映強烈的問題線索快查快辦，讓“四風”問題無處藏身。

牛立：建立健全經常性發現問題、解決問題機制，要堅持多管齊下，通過拓寬線索來源、創新監督方式、深化分析研判，更加及時準確發現作風問題，不斷提高監督穿透力和有效性。

織密監督網絡，提高發現問題的靈敏度。嚴密的監督網絡是及時捕捉“四風”問題的重要基礎。要強化監督監管聯動，進一步健全黨內監督與人大監督、民主監督、司法監督等各類監督貫通協調機制，強化黨組織日常監督，重視發揮群眾監督、輿論監督“前哨”作用，全面構建行之有效的監督體系。要完善紀檢監察機關與信訪、公安、財政、審計、稅務等多部門協作配合機制，強化信息互通、監督互動、成果互享，持續完善“四風”問題線索移送機制。

拓展監督手段，提高發現問題的精準度。要不斷提高發現“四風”問題的及時性和精準性，防止“疥癬之疾”演變為“肘腋之患”。針對作風問題易發多發的重點領域和關鍵環節，組織開展集中檢查和整治，對發現的頂風違紀行為露頭就打、反復敲打、通報曝光，持續釋放嚴懲嚴治的強烈信號。注重將數字技術融入監督，整合公務接待、公車使用、財務報銷、稅務發票等數據信息，構建作風問題數據分析模型，通過“算力”預警分析、“腳力”實地核查，讓作風問題無處遁形。

堅持風腐同查，提高發現問題的縱深度。堅持以風挖腐，緊盯帶有腐化蛻變特征的“四風”問題，在查作風問題的同時，循線深挖背后的請托辦事、利益勾兌等腐敗行為，及時斬斷由風及腐利益鏈。堅持由腐糾風，對腐敗案件進行深入剖析，在查清審查調查對象違紀違法手段和本人“四風”問題的同時，又查清與之關聯的“局中人”“具體事”“關系網”，有力構建由腐糾風工作鏈。

如何對作風問題盯住不放、寸步不讓，動真格整改整治？

牛立：解決“四風”問題，要對準焦距、找準穴位、抓住要害，通過打好挖病根、開良方、固成效“組合拳”，對需要長期根治的問題盯住不放、寸步不讓，動真格整改整治，不斷提升作風建設質效。

深入研判找病根。深入分析問題產生的根源是根治作風頑疾的關鍵。注意從思想上挖，通過案件剖析、辦案人員點評、審查調查對象撰寫懺悔書等方式，深挖問題根源，繪制理想信念動搖和腐化墮落軌跡，梳理出誘發思想蛻變的“第一次”“轉折點”等重要風險點，教育黨員干部深刻吸取教訓，敬畏知止。注意從制度上找，聚焦問題表現，通過開展制度評估、指導案發單位復盤反思等方式，深入查擺制度“籠子”是否扎緊、執行是否到位、管理責任是否落實，抓緊補短板、堵漏洞、防風險。

提實對策開良方。結合前期研判情況，提出針對性對策建議。聚焦樹牢理想信念，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，常態化開展黨性教育、紀律教育、警示教育，引導黨員干部深化對作風建設的認識，筑牢思想堤壩。聚焦從嚴管理，把行為管理和思想管理統一起來、“八小時內”管理和“八小時外”管理貫通起來，推動作風全面過硬。聚焦完善制度建設，用好紀檢監察建議，督促完善制度、堵塞漏洞、規范權力運行，開展制度執行情況監督檢查，以科學完備、有效管用的制度體系保障作風建設規范化、常態化、長效化。

監督評價固成效。要推動建立有效的整改評價機制，持續跟進監督，確保取得實效。制定科學評價體系，圍繞整改目標，科學合理設置評價要素，包括問題解決程度、建章立制情況、群眾滿意度等內容。強化多元主體參與，采取單位自評、群眾評議、第三方評價、紀檢監察機關“回頭看”等多種方式，對整改成效進行全面評價，確保結果真實可信。做好動態跟蹤監督，將整改完成情況納入日常監督內容，并開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。對新發現的作風問題，及時反饋督促納入整改臺賬并動態更新，推動抓作風促工作、抓工作強作風，持續鞏固作風建設成效。

江浩：“四風”問題具有頑固性、反復性，必須盯住不放、一抓到底，一個節點一個節點堅守、一個問題一個問題解決。

建立健全立行立改機制。督促各級領導班子和領導干部經常性開展作風問題自查自糾，緊盯查擺出的問題強化整改，做到問題不解決不松勁、解決問題不徹底不放手。常態化走訪企業、聯系群眾，面對面聽取意見，定期對通過紀檢監察、巡視巡察、審計監督、財會監督等途徑發現的作風問題進行分析研判，建立問題清單，做到即知即改、立行立改。堅持抓現行、抓典型、抓通報，對不正之風露頭就打、對隱形變異問題準確識別、對頂風違紀行為速查嚴處。

建立健全集中整治機制。督促各級黨組織對群眾反映強烈、需要長期整治的突出問題深入研究分析，找準原因癥結，開展集中整治，壓實整改責任，細化整改措施，明確整改時限，建立經常性整改整治臺賬，定期開展“回頭看”，做到整治效果可檢驗可衡量，確保集中整治動真碰硬、取得實實在在效果。

建立健全鞏固提升機制。常態化開展作風教育，突出抓好領導干部以及新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部的教育。分層分類編寫作風問題典型案例、開展警示教育，深化以案促改促治，從典型案件中查找權力運行漏洞，補齊制度短板，狠抓制度執行，強化剛性約束。同時，強化正面引導，開展黨的光榮傳統和優良作風教育，加強新時代廉潔文化建設，推動作風規范真正內化為黨員干部的價值認同和行為自覺。

體悟

作風建設是攻堅戰，也是持久戰，要建立健全行之有效的制度機制，推進作風建設常態化長效化。一方面，建立健全經常性發現問題機制。通過警示教育、述責述廉、民主生活會等機制，促使黨員干部經常性認真剖析、反躬自省，對作風苗頭性問題早發現、早糾治；采取隨機抽查、交叉互查、“大數據”監督等有效途徑，著力抓現行、抓典型、抓通報，形成強力震懾；暢通群眾舉報渠道，靶向糾治群眾反映強烈的“四風”問題，凝聚人民群眾參與正風肅紀反腐的強大正能量。另一方面，建立健全解決問題機制。通過定期分析糾治“四風”工作數據，強化案例剖析，深入查找問題根源，有針對性開展專項整治；制定問題清單，分類歸納、靶向治療、對癥下藥，推動問題整改一個、銷號一個。 

（林安然 安徽省滁州市紀委監委黨風政風監督室主任） 

作風問題具有頑固性、反復性，必須把經常性發現和解決問題作為有力手段，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異“四風”問題，以常抓保證長治。實踐中，要在監督檢查上聚力用力，堅持上下聯動，統籌各類監督力量，常態化開展察訪，延伸監督觸角，切實發現問題；要在數字賦能上聚力用力，緊盯公職人員酒駕醉駕、違規公務接待等易發多發問題，分門別類構建監督模型，著力提升問題發現準度和核查效率；要在靶向糾治上聚力用力，強化全周期管理，貫通從嚴“管”、精準“治”、有效“防”。一方面，突出辦案導向，堅持露頭就打，對典型案例及時通報曝光，持續釋放一嚴到底的信號。另一方面，定期進行類案分析，對領域性普遍性問題，開展專項治理，實現從“解決一事”到“規范一域”的躍升，切實增強作風建設治理效能。 

（尹帥 山東省泰安市紀委監委干部）

作風建設永遠在路上，只有常抓不懈、久久為功，才能有效破解頑瘴痼疾，涵養清正廉潔的新風正氣。抓作風建設要堅持系統觀念，“查改治”貫通發力，推進作風建設常態長效。監督前移，精準“查”問題。統籌運用“室組地”監督力量，通過監督檢查、大數據分析、風腐同查等方式，精準識別和查處“四風”問題，及時通報典型案例，形成強大震懾。系統施治，推動“改”到位。既推動個案整改，又深挖類案背后的制度漏洞和共性誘因，針對性開展專項治理，完善制度機制，持續壓縮作風問題滋生空間。固本培元，聚力“治”根本。堅持糾樹并舉、破立并重，以理想信念教育筑牢根基，以警示教育觸及靈魂，以廉潔文化滋養身心，不斷筑牢黨員干部思想堤壩。

（余柳 江蘇省南京市高淳區紀委監委干部）