圖為近日，安徽省寧國(guó)市紀(jì)檢監(jiān)察干部到河瀝溪街道長(zhǎng)虹村實(shí)地查看村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況。 倪心怡 攝

圖為近日，安徽省蕪湖市繁昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員走訪峨山鎮(zhèn)城東村育苗基地了解情況。 肖本祥 攝

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源與群眾切身利益息息相關(guān)，是群眾關(guān)注焦點(diǎn)，也是基層監(jiān)督重點(diǎn)。安徽省有1.4萬(wàn)個(gè)村、1.6萬(wàn)個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、29.5萬(wàn)個(gè)村民小組，農(nóng)村集體“三資”點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目繁多、專業(yè)性強(qiáng)，一些問(wèn)題比較突出且成因復(fù)雜。

哪里問(wèn)題突出，就瞄準(zhǔn)哪里集中發(fā)力。去年以來(lái)，安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、組織等有關(guān)部門，深入開展農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，既堅(jiān)決查處腐敗問(wèn)題，又強(qiáng)化系統(tǒng)治理，以一個(gè)個(gè)小切口撬動(dòng)“三資”管理領(lǐng)域大整治，探索形成了一些行之有效的舉措，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，健全完善了一批制度機(jī)制，農(nóng)村集體“三資”管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

以案促改促治，喚醒“沉睡”財(cái)富，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值

5月19日，距離巢湖北岸約10公里的合肥市巢湖市烔煬鎮(zhèn)鳳凰村廢棄的原西肖小學(xué)舊址上，兩幢樓房已完成室內(nèi)裝修，幾名工人在對(duì)室外圍墻安裝鐵藝防護(hù)欄，院內(nèi)地面也正在鋪裝中。

“工程完工后，將作為食宿一體的民宿接待外來(lái)游客。”烔煬鎮(zhèn)黨委書記陳松告訴記者，從今年起，該民宿項(xiàng)目每年預(yù)計(jì)為鳳凰村繳納租金約38萬(wàn)元和運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)的3%。每年能增加就業(yè)崗位不少于50個(gè)，并且將優(yōu)先招募本地村民。

2006年西肖小學(xué)撤銷合并后，原校舍一直處于閑置狀態(tài)，相關(guān)集體建設(shè)用地資源也未能有效利用。按照合肥市部署開展的鄉(xiāng)村閑置學(xué)校資產(chǎn)專項(xiàng)清查整治工作要求，烔煬鎮(zhèn)去年按程序?qū)⒃撔Ｉ岙a(chǎn)權(quán)收歸當(dāng)?shù)?，并將其納入鳳凰村精品示范村建設(shè)整體規(guī)劃，推動(dòng)盤活集體資產(chǎn)資源。

清查整治鄉(xiāng)村閑置學(xué)校資產(chǎn)，是合肥市開展農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治確定的小切口之一，起因是肥東縣紀(jì)委監(jiān)委查處的一起村干部違規(guī)侵占閑置校舍集體建設(shè)用地案件。

去年4月，根據(jù)群眾舉報(bào)，肥東縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該縣響導(dǎo)鄉(xiāng)唐井社區(qū)黨支部原書記鄭某某侵占原唐井小學(xué)操場(chǎng)等問(wèn)題立案審查調(diào)查。合肥市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)肥東縣紀(jì)委監(jiān)委徹查鄭某某案件，同步組織對(duì)全縣鄉(xiāng)村閑置學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清查。

“經(jīng)過(guò)1個(gè)多月清查，全縣摸排出荒廢校舍59所，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索50個(gè)，立案20人。”肥東縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員童冬梅介紹，今年2月，鄭某某及其他同案犯因犯職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑。

肥東縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任許輝表示，近年來(lái)，許多農(nóng)村中小學(xué)撤并后閑置出很多校舍，如果得不到妥善管理，很容易出現(xiàn)失管、流失等問(wèn)題。

去年6月，合肥市紀(jì)委監(jiān)委在全市推進(jìn)鄉(xiāng)村閑置學(xué)校資產(chǎn)專項(xiàng)清查整治，發(fā)現(xiàn)閑置學(xué)校違規(guī)改造改建、不規(guī)范出租、私自占用等問(wèn)題361個(gè)并推動(dòng)整改，追回追繳資金2326萬(wàn)余元。

根據(jù)閑置學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和現(xiàn)狀，合肥市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)各地各單位結(jié)合實(shí)際采取多種方式依法依規(guī)進(jìn)行盤活使用，喚醒“沉睡”的資產(chǎn)。截至3月底，肥東縣已盤活荒廢校舍13所，簽訂合同涉及金額170余萬(wàn)元；擬盤活校舍19所，擬簽訂合同涉及金額84萬(wàn)余元。巢湖市盤活使用23所，交鎮(zhèn)村因地制宜盤活使用49所，預(yù)計(jì)年收益約300萬(wàn)元。

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，既要盤活閑置資產(chǎn)資源，又要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)資產(chǎn)資源保值增值。

針對(duì)監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)的一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同超長(zhǎng)期、超低價(jià)等問(wèn)題，去年11月，安徽省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范整治行動(dòng)，緊盯合同效力、期限、價(jià)款等10個(gè)方面內(nèi)容，全面系統(tǒng)整治合同不規(guī)范、不合法等問(wèn)題，制定管理制度，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提升集體“三資”運(yùn)營(yíng)和管理水平。

臨泉縣紀(jì)委監(jiān)委全面查糾村級(jí)集體問(wèn)題合同，深挖背后可能存在的“壟斷包”“人情包”等問(wèn)題，共清收資產(chǎn)資源租賃資金164萬(wàn)余元，處理處分9人。全椒縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)合同和資產(chǎn)資源發(fā)包等進(jìn)行清理整頓。通過(guò)整改問(wèn)題合同，為村組集體增加收益88萬(wàn)余元。截至目前，全省共排查村級(jí)合同14.9萬(wàn)份，規(guī)范清理問(wèn)題合同3.8萬(wàn)份。

以惠民利民為目標(biāo)，把問(wèn)題整改到位，保障基層群眾合法權(quán)益

望江縣雷陽(yáng)街道鶴莊村召開集體資金現(xiàn)場(chǎng)清退會(huì)，該村40余名村民拿到了此前被截留的土地租金，涉及金額2.48萬(wàn)元；長(zhǎng)豐縣紀(jì)委監(jiān)委在雙墩鎮(zhèn)馬廟村召開違紀(jì)款清退會(huì)，將村委會(huì)違規(guī)向179戶村民收取自來(lái)水入戶費(fèi)8萬(wàn)余元，如數(shù)退還給村民……近日，安徽省多地通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)清退會(huì)等形式將相關(guān)資金退還給群眾。

安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把保障群眾合法權(quán)益放在首位，去年以來(lái)，扎實(shí)做好涉案財(cái)物返還群眾工作，對(duì)辦案及監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的涉及群眾的違規(guī)收費(fèi)“應(yīng)退盡退”、索拿卡要“應(yīng)還盡還”、貪占挪用“應(yīng)追盡追”、補(bǔ)助補(bǔ)貼“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”、承諾事項(xiàng)“應(yīng)辦盡辦”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。

此前，根據(jù)群眾舉報(bào)，石臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)大演鄉(xiāng)新聯(lián)村部分集體山場(chǎng)被原村組干部侵占問(wèn)題展開調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2008年林權(quán)改革中，近10畝集體山場(chǎng)被侵占，后來(lái)涉及的征地款也滯留在村集體賬戶?？h紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查快處，推動(dòng)被侵占的山場(chǎng)歸還集體，征地款3萬(wàn)余元發(fā)放至46戶村民手中，原村組干部和責(zé)任人也被給予相應(yīng)處理處分。

“案件本身并不復(fù)雜，但涉及群眾切身利益，也暴露了林業(yè)資源管理存在的突出問(wèn)題?！笔_(tái)縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任方炎明介紹，石臺(tái)縣林業(yè)資產(chǎn)豐富，森林覆蓋率達(dá)85%。由于林業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及多個(gè)部門和一些歷史遺留問(wèn)題，不少村組集體資源底數(shù)不清，集體林權(quán)被侵占等情況在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在。

為推動(dòng)解決林業(yè)管理存在的突出問(wèn)題，石臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委部署開展集體林權(quán)資產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，推動(dòng)將約160畝集體山場(chǎng)收歸集體，把應(yīng)發(fā)未發(fā)的集體林權(quán)征地補(bǔ)償款和歷年公益林補(bǔ)助金發(fā)放至104戶村民手中，幫助55戶村民取得林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證。今年以來(lái)，該縣紀(jì)委監(jiān)委又選取公益林補(bǔ)貼、林業(yè)撫育資金發(fā)放等2個(gè)小切口，深化林權(quán)整治，深挖徹查突出問(wèn)題。

針對(duì)侵害群眾切身利益的突出問(wèn)題，安徽省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既堅(jiān)持循線深挖，嚴(yán)肅查處背后可能存在的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，又堅(jiān)持舉一反三、強(qiáng)化整改，推動(dòng)從“解決一個(gè)問(wèn)題”向“解決一類問(wèn)題”延伸。寧國(guó)市紀(jì)委監(jiān)委在查辦一起村干部侵占挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼、占用村民集資款問(wèn)題后，全面起底涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范不到位問(wèn)題，開展集體公益林、天然商品林補(bǔ)助資金管理領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題29個(gè)。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的漏洞，定遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書2份，推動(dòng)相關(guān)職能部門修訂完善制度33份，并收回水庫(kù)、山場(chǎng)等村集體資產(chǎn)資源35處、追回村集體資金601萬(wàn)余元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年4至12月，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍違規(guī)收取群眾費(fèi)用，督促及時(shí)退還8439萬(wàn)余元；對(duì)違規(guī)借用、貪占挪用集體資金和公款的堅(jiān)決追回，共追回并退還群眾1.51億元；對(duì)未及時(shí)向群眾發(fā)放政策規(guī)定的惠民補(bǔ)貼、救助補(bǔ)助及征地補(bǔ)償款項(xiàng)，督促及時(shí)足額向群眾發(fā)放1.63億元。

以信息化賦能監(jiān)管，用心用情看住集體財(cái)產(chǎn)，提升基層治理水平

安徽省不少村民組擁有一定數(shù)量的集體資產(chǎn)資源，通過(guò)集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出租等方式長(zhǎng)期積累了一定的經(jīng)營(yíng)性收益，并且隨著大量財(cái)政資金投入基層，礦產(chǎn)資源開發(fā)、征地補(bǔ)償款等也為村民組帶來(lái)了大量集體收入。但村民組集體“三資”管理特別是資金管理，一直是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。由于村民組不具備法人資格，無(wú)法辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證和對(duì)公賬戶，導(dǎo)致很多地方“組賬組管”實(shí)質(zhì)是村民組組長(zhǎng)“個(gè)人管”，容易滋生貪占挪用等問(wèn)題。

池州市紀(jì)委監(jiān)委在一次基層“微腐敗”專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少縣區(qū)的組級(jí)集體資金總量較大，監(jiān)管機(jī)制也不夠完善。以青陽(yáng)縣為例，全縣1680多個(gè)村民組，組級(jí)集體資金總額達(dá)6670余萬(wàn)元，資金超過(guò)50萬(wàn)元的村民組有43個(gè)，但缺乏專門財(cái)務(wù)人員管理。青陽(yáng)縣一村委會(huì)主任為幫助他人攬儲(chǔ)，違規(guī)安排將該村一村民組的征遷款1500萬(wàn)元存入村文書銀行賬戶4個(gè)多月，直到被縣委巡察發(fā)現(xiàn)后才得以糾正。

去年3月，宣城市郎溪縣梅渚鎮(zhèn)紀(jì)委在查處一起村干部案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，一村民組曾被征地210余畝，由于補(bǔ)償方案沒(méi)有及時(shí)確定，780余萬(wàn)元補(bǔ)償款在村民組組長(zhǎng)的賬戶上滯留了5個(gè)多月才完全分配給村民，其間產(chǎn)生利息1萬(wàn)多元仍在村民組組長(zhǎng)個(gè)人賬戶上。

有鑒于此，郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)即以組級(jí)存量集體資金和經(jīng)營(yíng)性資源為重點(diǎn)，組織對(duì)全縣各村民組集體“三資”情況進(jìn)行摸底排查。“排查發(fā)現(xiàn)，除了臨時(shí)滯留在村民組組長(zhǎng)個(gè)人賬戶的大額集體資金，還有大量組級(jí)存量集體資金長(zhǎng)期歸村民組組長(zhǎng)個(gè)人保管?！崩上h紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任曹飛平表示，這些資金如果沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管，存在較大的被貪占、挪用風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要整改。青陽(yáng)縣和郎溪縣分別探索從制度機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)組級(jí)集體資金的規(guī)范管理，兩地采用的方式均為“組賬村管”。

“‘組賬村管’是對(duì)各村民組未分配或使用的結(jié)余集體資金，實(shí)行提級(jí)管理，由所在村委會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一存入所在村委會(huì)指定賬戶，各村民組支出統(tǒng)一從該賬戶支出。”池州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙進(jìn)宏介紹，在青陽(yáng)縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上，去年4月，該市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)工作方案，在全市推行“組賬村管”。

郎溪縣在推行“組賬村管”中，探索由具備法人資格的村民委員會(huì)統(tǒng)一在銀行開設(shè)專戶，分設(shè)組級(jí)虛擬賬戶，實(shí)行一個(gè)賬戶統(tǒng)一存入，多個(gè)虛擬賬戶獨(dú)立管理。

郎溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與改革股股長(zhǎng)黃剛告訴記者，為讓組級(jí)集體“三資”可視化，該縣依托原有的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，研發(fā)村民組集體“三資”監(jiān)管模塊，賦予村民組財(cái)務(wù)收支電子監(jiān)管、資產(chǎn)資源系統(tǒng)登記、經(jīng)濟(jì)合同錄入管理、季度電子財(cái)務(wù)記賬等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)組級(jí)集體“三資”交易全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)分析、智能預(yù)警。

曹飛平介紹，推行“組賬村管”旨在解決組級(jí)集體資金公款私存、缺乏監(jiān)管問(wèn)題，資金及時(shí)足額移交后，其所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)均不發(fā)生改變。需要支出時(shí)，小額資金由村民組組長(zhǎng)或村委會(huì)主任審批，大額資金則由村民組會(huì)議集體協(xié)商同意后再報(bào)批，完成審批后由村委會(huì)安排線上支付。

根據(jù)青陽(yáng)、郎溪等地經(jīng)驗(yàn)做法，去年6月，安徽在全省部署開展村組集體資金公款私存清理整治行動(dòng)，總結(jié)推廣“組賬村管”模式。截至目前，該省共清理規(guī)范村民組公款私存資金7.5億余元，追回挪用、侵占、套取集體資金1.2億余元。今年1月下旬，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)通知，在全省推行“組賬村管”。（本報(bào)記者 謝宏偉 陳多潤(rùn)）