安徽省亳州市紀委監(jiān)委指導協(xié)作區(qū)緊盯小微權(quán)力，做深做細基層監(jiān)督。圖為6月20日，譙城區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)干部在大楊鎮(zhèn)坤濤農(nóng)牧家庭農(nóng)場走訪了解鄉(xiāng)村振興補助資金落實情況。程偉如 攝

本期看點

如何推動監(jiān)督下沉，破解“熟人社會”監(jiān)督難題？安徽省紀委監(jiān)委指導全省各地整合基層監(jiān)督力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，并推進制度化規(guī)范化建設，注重上下聯(lián)動、左右協(xié)同，把協(xié)作區(qū)打造成政治監(jiān)督“前沿陣地”、審查調(diào)查“協(xié)作高地”、為民辦事“暖心駐地”、紀檢干部“培訓基地”，探索出符合基層實際、深受群眾好評的基層監(jiān)督模式。

“問題查得清清楚楚，俺對處理結(jié)果很滿意！”今年4月，面對前來回訪的安徽省靈璧縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作人員，尹集鎮(zhèn)霸王城村村民李某激動地說。

李某去年向鎮(zhèn)紀委舉報霸王城村原黨支部書記李某行貪污危房改造款、侵占村集體資金等問題。由于問題時間跨度長、情況復雜、人情關系盤根錯節(jié)，鎮(zhèn)紀委工作人員少、辦案經(jīng)驗不足等，核查進展緩慢。

久未等到處理結(jié)果，李某又多次舉報，繼續(xù)反映。為破除人情干擾，靈璧縣紀委監(jiān)委將問題線索交給第一紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)提級辦理。

在縣紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室指導下，該協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌所聯(lián)系的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢力量成立核查組，迅速查實李某行占據(jù)他人宅基地建房，截留危房改造資金、套取退耕還林資金等嚴重違紀違法事實。今年3月，李某行受到開除黨籍處分。因李某行還存在涉嫌犯罪問題，被移送司法機關處理。

“整合基層監(jiān)督力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，是我們破解‘熟人社會’監(jiān)督難題，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸的有益嘗試。”安徽省紀委監(jiān)委有關負責人介紹，這一模式目前已覆蓋安徽全省，全省104個縣（市、區(qū)）共組建389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，正在深入推進制度化規(guī)范化建設。

上下聯(lián)動，織密扎牢基層監(jiān)督網(wǎng)

“鎮(zhèn)紀委的人與他熟識，他們查，我們不放心！”2021年2月，蒙城縣楚村鎮(zhèn)七里村村民賈某某、陳某某等人反映村黨總支書記李某虛報套取人居環(huán)境垃圾清理費用等問題，鎮(zhèn)紀委初核時，他們卻向縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)表達了擔憂，“希望協(xié)作區(qū)來查”。

接到匯報后，蒙城縣紀委監(jiān)委將這一信訪件交由該協(xié)作區(qū)提級辦理。

經(jīng)協(xié)作區(qū)多方核查，李某虛開人居環(huán)境垃圾清理開支發(fā)票，套取資金5.94萬元用于其他村務開支等問題浮出水面。同年12月，李某受到黨內(nèi)嚴重警告處分。賈某某、陳某某等人對此表示信服。

信訪群眾的“信任票”，體現(xiàn)了協(xié)作區(qū)工作的成果。紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)的建立，整合了基層分散的監(jiān)督力量，攥指成拳，有力破解“熟人社會”監(jiān)督難題。

安徽省委、省紀委監(jiān)委注重加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設工作的統(tǒng)籌指導，在近年探索基礎上，積極推進制度化規(guī)范化建設。

“厘清協(xié)作區(qū)與縣級紀委監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的關系，完善日常工作制度，構(gòu)建協(xié)作區(qū)與基層各種監(jiān)督力量統(tǒng)籌銜接、協(xié)同貫通機制……”今年年初，安徽省委將協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設納入年度重點改革事項。

去年11月以來，省紀委監(jiān)委主要負責同志先后赴16個省轄市開展專題調(diào)研，省紀委監(jiān)委通過召開現(xiàn)場推進會、印發(fā)指導性文件等，推動協(xié)作區(qū)建設更加規(guī)范有效。

省紀委監(jiān)委今年印發(fā)的《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設的意見》，規(guī)定了協(xié)作區(qū)的組織設置、人員組成等內(nèi)容，進一步理順了協(xié)作區(qū)與縣級紀委監(jiān)委的關系，明確了職責定位，確立了相關工作制度機制。

“協(xié)作區(qū)由縣級紀委監(jiān)委設立，受縣級紀委監(jiān)委直接領導和統(tǒng)一管理，向縣級紀委監(jiān)委請示報告工作。協(xié)作區(qū)不是另行設立的獨立機構(gòu)，與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)是指導與被指導的關系，但不代替對方履行職責。”安徽省紀委監(jiān)委有關負責同志說，根據(jù)縣級紀委監(jiān)委授權(quán)，協(xié)作區(qū)主要開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政教育工作，督促、協(xié)調(diào)、幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展工作。在開展初步核實、審查調(diào)查工作時，嚴格按照管理權(quán)限分別由縣級紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行審批手續(xù)。

一張“縣級紀委監(jiān)委+協(xié)作區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)+村級黨組織紀檢委員”上下聯(lián)動的紀檢監(jiān)察立體監(jiān)督網(wǎng)，在廣闊的江淮大地密密織就，釋放出更強監(jiān)督效應。

舒城縣小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺曾多次收到群眾關于經(jīng)常停水、水體渾濁等問題的投訴。

“投訴集中，地域分散，說明‘喝水難’問題面比較廣。”在監(jiān)督推動投訴辦理的同時，舒城縣紀委監(jiān)委成立專門調(diào)查組，依托全縣6個協(xié)作區(qū)，上下聯(lián)動開展調(diào)查。

有的設計不合理，有的施工不達標，有的管網(wǎng)老化，甚至涉及亂收費等作風問題……經(jīng)摸排，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)飲水問題涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個自來水廠66處設施。在縣紀委監(jiān)委指導下，各協(xié)作區(qū)嚴肅查處亂收費等問題背后的7名責任人，并監(jiān)督推動有關部門整改。

緊盯重點，嚴查快處突出問題

去年9月，樅陽縣委、縣政府將中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的長江非法捕撈有關問題線索移交給縣紀委監(jiān)委。

經(jīng)縣紀委監(jiān)委授權(quán)，該縣有關紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)具體負責辦理問題線索；駐縣衛(wèi)健委、縣人社局、縣公安局紀檢監(jiān)察組則分別負責涉案人員材料收集、走訪取證、談話詢問及會商論證等工作；6個沿江沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委發(fā)揮屬地優(yōu)勢，提供涉案漁民基本信息、走訪情況以及禁捕退捕相關政策落實情況，同向發(fā)力，聯(lián)合推動問題線索核查處置。

線索背后，是該縣漁業(yè)發(fā)展服務中心、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門等不同程度存在的責任和作風問題。根據(jù)協(xié)作區(qū)提出的處理意見，縣紀委監(jiān)委責令有關部門向縣委、縣政府作出深刻書面檢查；給予黨內(nèi)警告處分2人，誡勉談話8人，警示談話10人；向有關部門發(fā)放紀律檢查建議書5份。

問題查處后，協(xié)作區(qū)又有針對性地提出意見建議，跟進監(jiān)督，推動整改，推進長江“十年禁漁”政策落實。

結(jié)合基層特點，緊扣主要職責，《意見》細化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)的重點任務。根據(jù)部署，各協(xié)作區(qū)聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督，圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、促進共同富裕等開展專項監(jiān)督檢查，推動黨中央重大決策部署在基層落地落細，推動各項惠民利民、安民富民政策落到實處。

嚴查違反中央八項規(guī)定精神問題，從嚴糾治“四風”，督促基層黨員干部為民辦實事好事，也是協(xié)作區(qū)的重點任務之一。

各協(xié)作區(qū)重點加強對基層站所、村級“兩委”主要負責人的監(jiān)督。經(jīng)縣級紀委監(jiān)委“一事一授權(quán)”，協(xié)作區(qū)通過專項督查、交叉互查、聯(lián)合審查調(diào)查等方式開展工作，對群眾反映強烈的突出問題早發(fā)現(xiàn)、嚴處置，嚴厲整治基層“微腐敗”，基層不作為、慢作為、亂作為等突出問題得到有效遏制。

“西津街道雙溪村有人違法建房，卻有審批手續(xù)，誰來管管？”2021年7月，寧國市紀委監(jiān)委接到群眾反映，研判認為背后可能存在干部履職不到位問題。

農(nóng)民建房涉及多部門監(jiān)管，專業(yè)性較強，群眾關注度高。寧國市紀委監(jiān)委決定，由相關紀檢監(jiān)察室牽頭，第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主辦，駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組協(xié)同辦理該線索。

核查組發(fā)現(xiàn)，由于村組負責人、街道辦事處經(jīng)辦人員、分管領導層層疏于把關，致使明顯不符合條件的建房申請獲批。房屋建設過程中，還存在有關部門執(zhí)法不力等問題。

寧國市紀委監(jiān)委對該案涉及的9名公職人員分別按程序給予相應處理，違建房屋被依法拆除。針對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，該市紀委監(jiān)委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，督促相關部門開展違規(guī)建房清查專項行動。截至目前，全市拆除違建244起。

左右協(xié)同，專項整治全面治理

渦陽縣紀委監(jiān)委去年排查糧食領域腐敗問題線索時，發(fā)現(xiàn)張老家糧食購銷有限公司原經(jīng)理潘某東涉嫌違規(guī)從私營企業(yè)購買小麥補倉等問題。

該縣紀委監(jiān)委對這一問題線索高度警惕，成立專案組，由第三紀檢監(jiān)察室聯(lián)合駐政府辦紀檢監(jiān)察組、第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)以及義門鎮(zhèn)、天靜宮街道紀檢監(jiān)察機構(gòu)查辦。

與此同時，縣委專項巡察、縣審計局專項審計也發(fā)現(xiàn)了潘某東有關問題線索。第三紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌指導，“室、組、區(qū)、地”聯(lián)動，專案組主動與巡察、審計機構(gòu)對接，深挖徹查，很快查清潘某東利用職務之便虛開發(fā)票套取資金、收受賄賂、挪用公款等違紀違法問題，涉案金額達201萬元。

今年年初，潘某東被開除黨籍、公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。同案查處的還有該公司時任總經(jīng)理劉某明等4人。

這是該省以協(xié)作區(qū)為載體和紐帶，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等各項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，查處重點案件的典型一例。

在合肥市包河區(qū)，第二紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)對區(qū)委巡察組移交的低保領域問題線索進行提級辦理，查處違紀行為后，又充分利用區(qū)委巡察成果，會同區(qū)民政局開展低保違規(guī)審核審批專項整治，追責問責22人，追回違規(guī)發(fā)放的低保金36.4萬元。

在舒城縣，縣紀委監(jiān)委通過協(xié)作區(qū)，上下聯(lián)動查處“問題水”后，又督促有關部門投入4800萬元全面改造提升農(nóng)飲工程設施，制定落實農(nóng)村飲水工程質(zhì)量管理辦法，8.8萬群眾受益……

聯(lián)動協(xié)同、統(tǒng)籌銜接的監(jiān)督，有力融入基層治理，切實維護了廣大群眾切身利益。

而在協(xié)作區(qū)辦案過程中，通過以案代訓、實戰(zhàn)練兵，基層紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督能力得到提升，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的辦案質(zhì)量大大提高。據(jù)統(tǒng)計，今年1至6月，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)共處置問題線索4295件，立案1340件，給予黨紀政務處分1053人，運用第四種形態(tài)處理130人，將全面從嚴治黨的壓力和紀法威力有效傳導到最基層。

各協(xié)作區(qū)還注重做好查辦案件“后半篇文章”，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村級紀檢委員加強廉潔文化建設，用身邊事教育身邊人，教育引導基層干部知敬畏、存戒懼、守底線，凈化基層政治生態(tài)。

今年1至5月，全省紀檢監(jiān)察機關受理反映農(nóng)村（社區(qū)）干部檢舉控告類信訪量同比下降14.93%，處分農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部數(shù)量同比下降20.6%。群眾對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度越來越高。

“我們堅持邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，鼓勵各協(xié)作區(qū)在規(guī)定的總體框架下，積極推進理念思路、制度機制和方式方法的創(chuàng)新。”安徽省紀委監(jiān)委主要負責人表示，將以協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設為抓手，持續(xù)深化基層紀檢監(jiān)察體制改革，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡，不斷提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。（初英杰）