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為有效預防基層腐敗,推動鄉村治理提質增效,蕪湖市灣沚區推出小微權力監督機制2.0版本,實行村級財務、項目計劃管理(簡稱“兩個計劃”),從責任、制度、編制、監督四個方面構建起完整體系,初步實現了“規范管理、降低成本、提高效率、預防腐敗”等多重效果。2022年5月,蕪湖市委在灣沚區召開“兩個計劃”管理工作現場會,灣沚經驗在全市推廣。
謀劃先行,構建全鏈條責任體系。按照“區指導、鎮負責、村為主”的總體思路,推動成立由區委、區政府主要負責同志任組長的工作領導組,明確區農業農村局、發改委、財政局3個職能部門的指導責任,鎮黨委推進和審核的把關責任,村(居)編制和執行的主體責任,與區紀委監委監督責任共同構成全鏈條責任體系,壓實各方責任。
規范運行,構建全方位制度體系。在多次專題調研論證的基礎上,制定印發《全區村(居)財務、項目計劃管理辦法》、《灣沚區村級“財務、項目計劃”管理制度》等,對各村(居)財務、項目管理年度計劃明確編制原則,設置統一類別,規范編制流程,并對項目實施、合并、增補、變更等作出具體規定,構建全方位制度體系,為規范實施提供制度保證。
科學踐行,構建精準化編制體系。計劃編制堅持實事求是、量力而行。每年底,村(居)兩委班子通過實地走訪、征求村民意見建議,梳理出下一年度計劃項目,其中,群眾關心的公共項目優先列入;再經過座談討論,形成財務、項目計劃審議稿報鎮黨委;鎮黨委專題研究、提出意見建議,反饋至各村(居);村兩委主要負責人在村民代表大會上對計劃編制情況作出說明,最后形成計劃決議稿,進行公開公示。民主+公開的編制體系,保證了群眾的參與度,也提高了計劃編制的民主性、科學性和規范性。
監督執行,構建立體化監督體系。利用小微權力“監督一點通”網絡服務平臺和村務公開欄,同步在線上、線下公開計劃執行情況和項目變更、增補情況,在年終村民代表大會上對“兩個計劃”執行情況進行通報。區紀委監委、鎮紀委以及村(居)務監督委員會對計劃執行情況跟進監督,與群眾監督共同形成立體監督體系,保障“兩個計劃”管理工作落細落實。
通過實施“兩個計劃”,灣沚區2021年度村級各項支出總額同比下降26.57%;“三項經費”同比下降15.98%;涉及村干部的舉報和信訪數量顯著下降,2021年立案查處各類涉農案件比2019年下降53.8%,基層治理水平和治理效果顯著提升。(蕪湖市紀委監委)
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