“XXX涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。”當這樣的消息面向社會公開發布，意味著對涉嫌嚴重違紀黨員干部的立案審查就已經開始。立案審查是監督執紀工作的核心環節之一，為把監督執紀的權力關進制度籠子，《工作規則》專章對立案審查的權責分工、工作流程和紀律要求等作出明確規定。本期我們繼續通過模擬案例，了解立案審查有著怎樣細致的程序要求，又有哪些紅線不能觸碰。

在第8期《怎樣把初步核實做實做細》中，我們提到，某市紀委對反映市教育局黨組書記、局長趙森的問題線索進行初步核實后認為，趙森接受可能影響公正執行公務的宴請，利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益收受對方財物等，屬嚴重違紀且涉嫌犯罪，擬對其立案審查。

先立案再審查，嚴格遵循程序規定

根據《工作規則》第二十五條規定，立案審查的條件是存在嚴重違紀需要追究黨紀責任，且已經掌握部分違紀事實和證據。黨章第三十八條規定：“黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。”這里的“嚴重違紀”是相對于《黨內監督條例》第三十一條中的“一般性違紀問題”而言，意在強調除監督執紀第一種形態外，一般均應立案審查。根據初核情況，趙森嚴重違紀且涉嫌犯罪，顯然符合立案審查條件。

按照《工作規則》第九條規定，市紀委將對趙森擬立案審查的決定向市委請示匯報并向省紀委進行了報告。形成明確意見后，3月27日，市紀委執紀審查室起草了立案審查呈批報告，經市紀委書記審批并報市委書記批準同意予以立案審查。隨即，執紀審查室主任帶著室內同志研究提出了審查談話方案、外查方案，報市紀委副書記批準后，由執紀審查室副主任擔任組長的審查組同時成立，下設談話、外查、綜合、后勤保障等若干小組。

4月1日，市紀委書記主持召開執紀審查專題會議，研究確定審查方案，提出了需要采取的審查措施。4月3日上午，審查組的2名同志敲開了趙森辦公室的門，將其“請”到了市紀委專門的審查地點。

“上次不是已經把問題說清楚了嗎？我沒有犯其他的錯誤啊！”直到市紀委副書記向其宣布立案決定的那一刻，趙森仍以為自己已經僥幸過關。

當天晚上8點，審查組同志撥通了趙森家屬的電話，通知趙森正在接受組織審查。晚上9點，市紀委網站上掛出了“市教育局黨組書記、局長趙森涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查”的消息。

監督看點

審查手段要寬，審查決策要嚴

習近平總書記在中央政治局會議審議國家監察體制改革方案時指出，堅持寬打窄用，調查手段要寬、調查決策要嚴，必須有非常嚴格的審批程序。《工作規則》一方面整合黨內法規中有關紀律審查措施的條款，在充分授權的同時加以限權，防止擅自擴大范圍、侵害公民基本權利；另一方面嚴格規范立案條件、審查程序、審批權限和請示報告制度，著力防范出現“先斬后奏”“隨意更改”等情況。如第二十七條首次規范了紀檢機關主要負責人、相關負責人和執紀審查部門負責人、審查組組長的審批權限。在執紀審查過程中，一次次的請示報告，就是一次次的政治把關，決不能因為目的的正當而忽略程序、規避程序，決不能一味追求效率、工作便利而搞變通、走捷徑。《工作規則》的這一系列規定，既突出監督執紀特色，又與國家有關法律法規相互銜接和配套，體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

審查談話，喚醒激情燃燒的歲月

“趙森同志，有沒有問題，組織上會給你查清的。”市紀委副書記在與趙森談話時，向其講明了黨的政策和紀律，“請你來，就是讓你配合組織審查，把有關問題說清楚，組織不冤枉一個好干部，也不會放過一個問題干部，請你端正態度、配合調查。”

趙森的情緒漸漸平復下來。按照審查談話方案，談話組的2名同志順勢繼續做他的思想工作：“趙森同志，有什么問題必須跟組織說清楚。要珍惜組織給你的機會，否則后悔就來不及了。”

“你們說的這些我明白，可我已經交代過了，也認識到錯誤了，你們還想讓我說什么？”趙森立即表現出一臉“委屈”。面對趙森的拒不配合，談話組同志拿出了黨章和黨紀處分條例，請他認真學習后再繼續談話。

此后，結合外查工作進展，談話組與趙森進行了多次談話。在層層剝繭中，趙森的情緒開始出現了波動。

打鐵還需趁熱。4月10日是趙森的入黨時間，談話組的同志決定給他過一次政治生日。他們調取了趙森的入黨志愿書，幫他回憶“激情燃燒的歲月”，細算“政治賬”“經濟賬”“家庭賬”“自由賬”……

面對著墻上的黨旗和自己當初手寫的入黨志愿書，想起當年握拳許下的誓言，趙森再也抑制不住自己的情緒，失聲痛哭起來。接下來的幾天時間里，他詳細交代了與王某等企業主的歷次交往情形，坦陳自己多次接受王某宴請、到高檔餐飲場所吃喝，逢年過節收受紅包禮金和名家字畫，幫助王某承攬全市中小學操場跑道改造項目并收受款物等問題。對此，談話組均如實記錄在談話筆錄中，由趙森閱看后簽字。

“一次次吃喝玩樂和所謂的禮尚往來，讓我陷入‘圍獵’不能自拔，在‘溫水煮青蛙’中淡漠了黨的意識，甘愿為王某拿項目、開后門，最終跌入了違法犯罪的萬丈深淵……”在撰寫的懺悔和反思材料中，趙森深刻剖析自己的違紀過程，誠懇表示接受組織處理。

監督看點

轉變方式，體現黨內審查特色

紀委不是黨內的“公檢法”，執紀審查決不能成為“司法調查”。黨的十八大以來，紀檢機關不斷深化“三轉”，在執紀審查各環節突出黨內審查的紀律特色。對被審查人以同志相稱、安排學習黨章黨規黨紀、重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書、撰寫懺悔和反思材料……正如專題片《打鐵還需自身硬》中呈現的中央紀委對河南省委原常委、政法委原書記吳天君進行審查談話時的場景，執紀審查不是冷冰冰的，而是有溫度的，旨在喚醒犯錯誤黨員對“激情燃燒歲月”的記憶。這些措施，不僅是對人性和靈魂的救贖，更體現了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。《工作規則》把實踐探索中的這些經驗做法上升為制度規定，使執紀審查回歸了黨內審查的本質。落實《工作規則》，對紀檢干部的思想政治工作水平和政策把握能力都提出了更高要求，必須依靠理想信念、政策水平、事實證據等，通過深入細致的思想政治工作喚醒被審查人的黨員意識，使其相信組織、依靠組織，深刻認識自己犯下的錯誤。

外查工作，鎖定證據讓事實說話

審查談話的同時，外查工作也在緊鑼密鼓地進行。

按照確定的外查方案，外查組2名同志到市教育局，與經手中小學操場跑道改造項目的有關同志談話，了解項目招投標過程，并查閱復制有關文件資料；與私營企業主王某談話，核實有關情況；與趙森妻子談話，了解逢年過節收送紅包禮金情況；到某高檔餐飲場所調查，核實趙森接受王某等人宴請情況；請司法機關協助，到趙森家里和辦公室等場所搜查，提取并暫扣相關涉案款物……

整個外查工作中，外查組同志嚴格遵守《工作規則》規定，遵守“不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項”“不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人，不得擅自采取調查措施，不得從事與外查事項無關的活動”的“四個不得”紀律要求，同時，遇到重要事項及時請示報告。

綜合審查談話和外查工作的開展，審查組組長以書面形式報告審查進展情況，對審查過程中遇到的重要事項，如新發現問題線索等及時請示；執紀審查室主任則對調查取證審核把關。

　[名詞解釋]

外查工作——指圍繞被審查人的違紀事實開展外圍調查工作獲取相關證據的一系列活動，包括與相關人員如舉報人、有關事項請托人、參與有關事項決策人、有關事項經辦人等談話，查詢重要信息，查閱復制文件資料，搜集相關證言證物等。外查工作與審查談話相互呼應并提供有力支撐，共同形成完整的證據鏈。

監督看點

　“四個不得”防控外查風險

外查工作既是立案審查的關鍵措施，也是最容易出現風險的環節之一。外查工作管理不到位，一旦出現問題，不僅影響立案審查工作質量，還容易發生泄露案情、毀滅證據甚至搞私下交易等問題。專題片《打鐵還需自身硬》中提到，曹立新在山西長期出差辦案，客觀上形成了“機關管不著、地方不敢管”狀態，在有關案件中扮演了通風報信角色。從一個個具體的案例查找漏洞，《工作規則》堅持從嚴約束，提出一系列有針對性的具體規定，明確外查工作必須嚴格執行外查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項，不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人，不得擅自采取調查措施，不得從事與外查事項無關的活動。“四個不得”劃出了紅線，旨在防控外查風險，避免“放羊式管理”和選擇性辦案、隨意性辦案等情況的出現。

證據和涉案款物保管

在趙森家中和辦公室，外查組的同志發現了大量現金和名煙名酒、冬蟲夏草、名家字畫等物品。在嚴格執行審批手續后，執紀人員當著趙森妻子的面，對涉案款物逐一拍照、登記、編號，現場填寫登記表并由趙妻等在場人員簽名后，執行了暫扣、封存措施。對名家字畫等價值不明物品，及時請專業機構鑒定，專門封存保管。所有涉案款物均在嚴格履行交接手續后，進入了市紀委的專用賬戶和專門場所，由專門人員保管。同時，所有審查談話的錄音錄像資料，也由案件監督管理室和審查組分別保管，以備定期核查。審查期間，執紀審查室主任、市紀委副書記定期檢查錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表，對發現的問題及時糾正并報告。

在談話組和外查組同志的共同努力下，一系列全面、客觀的證據構成了相互印證、完整穩定的證據鏈，趙森違紀涉嫌犯罪的事實浮出水面，審查工作進入了尾聲。

[名詞解釋]

證據鏈——指執紀審查過程中搜集到的具有客觀性、關聯性、合法性的言詞、實物等一系列可以相互印證且完整穩定地證明違紀違法事實存在的證據。

監督看點

　全程留痕確保執紀審查權在陽光下運行

陽光是最好的防腐劑。對執紀審查關鍵環節錄音錄像，是紀檢機關長期以來行之有效的做法。《工作規則》在總結提煉《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等黨內法規規定和實踐經驗的基礎上，明確審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環節應當全程錄音錄像，擴大和延伸了監督范圍，盯住了立案審查中的重要風險點。落實這一規定，既可以防止被審查人或者其他談話調查對象受到不公正對待，也可以有效防止執紀人員被惡意“抹黑”，確保執紀審查權在陽光下運行。同時，在涉案款物的管理、處置環節強化處處留痕，要求專門保管，也有效避免了隨意掉包、順手牽羊等問題的發生，回應社會關切。

形成審查報告

經過連續半個多月的奮戰，審查組查明了趙森的違紀事實，撰寫了違紀事實材料并與趙森見面，聽取了本人意見。趙森對此表示認同，簽署了同意的意見。

在集體討論的基礎上，審查組形成了審查報告，包括趙森的基本情況、問題線索來源及審查依據、審查過程、主要違紀事實、被審查人的態度和認識、處理建議等，審查組組長及有關人員均在報告上簽名。

此外，對執紀審查中發現的市教育局有關項目招投標流于形式、一把手權力過大、日常監督不力等問題，審查組還另行起草了專題報告，有針對性地提出了意見建議，呈報市紀委領導。

案結卷成，事畢歸檔。此時，審查報告、懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告，以及全部證據和程序材料，變成厚厚的一沓案卷。在報市紀委書記批準后，這些案卷材料依照規定移送審理，立案審查告一段落。

[名詞解釋]

違紀事實材料見面——指查明違紀事實后，審查組將違紀事實材料與被審查人見面，聽取本人說明情況和申辯，要求被審查人在違紀事實材料上簽署意見的工作。

　監督看點

　集體討論確保公正客觀

審查報告是審查組對被審查人的違紀問題進行審查核實后，據實形成的關于違紀事實和處理建議等情況的書面綜合材料，是審查組全體人員集體辛勞和智慧的結晶。《工作規則》第三十七條規定，“審查工作結束后，審查組應當集體討論形成審查報告，并由審查組組長及有關人員簽名”。這一規定，是對《工作規則》第九條關于堅持民主集中制要求的細化，體現出監督執紀工作的嚴肅性和規范性。堅持集體討論和簽名留痕，不僅可以防止出現個人意見凌駕于集體之上的“一言堂”現象，也可為倒查追責、終身追溯留下依據，倒逼執紀人員認真履職，確保立案審查客觀公正。